Решение Красноярское УФАС России от 07.04.2025 N 024/07/3-822/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии организатора торгов - МАУ "К" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию автономных общественных туалетов в период с 01.04.2025 по 31.12.2025 (извещение N 32514610716),

В адрес Красноярского УФАС России 27.03.2025 (вх. N 6249-ЭП/25) поступила жалоба ООО "С" на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 07.04.2025 с участием представителя организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N 11 от 27.03.2025), в отсутствие заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что победителем закупки в составе своей заявки, с целью подтверждения наличия опыта оказания аналогичных услуг, представлены договоры/контракты, стороной которых является коллективный участник, что является недопустимым при участии в закупке, проводимой среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Допуск к оценке таких договоров/контрактов привел к незаконному признанию участника под N 2 победителем закупки.

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым в составе заявки заявителя отсутствуют договоры/контракты, заключенные с коллективным участником закупки.

Также из письменных пояснений организатора торгов следует, что победителем закупке в составе заявки были представлены сведения в отношении 7 договоров/контрактов, 3 (максимальное количество договоров/контрактов по условиям закупочной документации) из которых были приняты закупочной комиссией к оценке, что соответствует значению 0,5. Заявителем в составе заявки представлены сведения об исполнении 9 договоров/контрактов, 2 из которых приняты закупочной комиссией к оценке, что соответствует значению 0,33.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объектом закупки являются услуги по обслуживанию автономных общественных туалетов в период с 01.04.2025 по 31.12.2025.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках МАУ "К", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 21.03.2025 участнику под N 1 (заявителю) по критерию оценки заявок участников закупки "Опыт работы" присвоено 0,67 балла (рейтинг 0,33), к оценке принято 2 договора/контракта; участнику под N 2 присвоен 1 балл (рейтинг 0,50), к оценке принято 3 договора/контракта.

Согласно методике оценки предложений участников закупки (Приложение N 3 к закупочной документации) для оценки по критерию "Опыт работы" предоставляются копии договоров (контрактов) на оказание услуг (выполнение работ) по обслуживанию модульных туалетных кабин (комнат) или сопоставимых с ними договоров согласно требованиям Технического задания, за 2022-2024 годы, стоимость каждого из которых превышает 3 000 000 рублей, и копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров (контрактов) и содержащие все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете".

Оценивается опыт исполнения договорных обязательств за 2022-2024 годы, на основании предоставленных копий договоров (контрактов) и копий документов об их исполнении, следующим образом:

Оценка производится по формуле:

К=K_предл/ K_max,

Где:

K - оценка критерия;

K_max - максимальное предложение по критерию оценки, K_max= 3;

K_предл - общая сумма договоров (контрактов), из заявки (предложения), которое оценивается.

В случае если не предоставлены копия договора (контракта), то считается что такой договор (контракт) отсутствует.

В случае если предмет договора (контракта) не предусматривает оказание услуг (выполнение работ) по обслуживанию модульных туалетных кабин (комнат) или сопоставимых с ними договоров согласно требованиям Технического задания, то считается что такой договор (контракт) отсутствует.

В случае если период исполнения заключенного договора (контракта) не включает требуемый период 2022-2024 годов, то считается что такой договор (контракт) отсутствует.

В случае если стоимость договора (контракта) менее 3 000 000 рублей, то считается что такой договор (контракт) отсутствует.

Из вышеуказанного порядка оценки по критерию "Опыт работ" следует, что максимальное количество баллов по критерию "Опыт работ" начисляется участнику закупки, представившему в составе своей заявки сведения о наличии опыта по 3 договорам/контрактом, с приложением таких договоров/контрактов и документов, подтверждающих их исполнение, стоимость каждого из которых превышает 3 000 000 рублей.

Из анализа заявки участника под N 2 (победителя закупки), представленной оператором электронной площадки в материалы жалобы, следует, что указанным участником закупки представлено максимальное количество договоров/контрактов - 3, с приложением документов, подтверждающих их исполнение, отвечающих требованиям закупочной документации, что соответствует 1 баллу.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что вопреки доводам заявителя, единоличным исполнителем по всем представленным договорам/контрактам является непосредственно участник под N 2.

Согласно анализу заявки участника под N 1 (заявителя), ООО "С" в составе своей заявки представлено 2 договора/контракта, с приложением документов, подтверждающих их исполнение, отвечающих требованиям закупочной документации, что соответствует 0,67 балла.

При этом, из анализа заявки заявителя следует, что в составе заявки ООО "С" представлено лишь 3 договора/контракта, один из которых не соответствует требованиям закупочной документации - документы, подтверждающие исполнение договора/контракта представлены не в полном объеме. Остальные договоры/контракты, сведения об исполнении которых указаны заявителем в форме 4, в составе заявки отсутствуют.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по признанию победителем закупки участника под N 2 и, соответственно, необоснованности доводов, указанных в жалобе заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии организатора торгов - МАУ "К" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по обслуживанию автономных общественных туалетов в период с 01.04.2025 по 31.12.2025 (извещение N 32514610716) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.