Решение Московское УФАС России от 07.04.2025 N 050/06/105-11536/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального бюджетного учреждения науки "Г" федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку запорной арматуры (извещение N 0348100015225000040 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 18.03.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 495 760,10 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 26.03.2025;

4) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки, 1 из которых признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановление N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановление N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка участника закупки с идентификационным номером "148" признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона, при этом, заявка Заявителя под номером "109" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"п.4 ч. 12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (В Заявке, содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства".

По мнению Заявителя, Аукционной комиссией при рассмотрения заявок на участие в закупке неправомерно применены ограничения, предусмотренные положениями Постановления N 1875, поскольку положения описания объекта закупки исключают возможности поставить товар Российского производства.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона в отношении поставляемых товаров установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является поставка запорной арматуры.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров, в том числе следующие:

- для товара "Кран Ду-15" по показателю "Материал" установлено значение "нержавеющая сталь AISI 304";

- для товара "Кран Ду-20" по показателю "Материал" установлено значение "нержавеющая сталь AISI 304";

- для товара "Кран Ду-25" по показателю "Материал" установлено значение "нержавеющая сталь AISI 304";

- для товара "Кран Ду-32" по показателю "Материал" установлено значение "нержавеющая сталь AISI 304";

- для товара "Кран Ду-40" по показателю "Материал" установлено значение "нержавеющая сталь AISI 304";

- для товара "Кран Ду-50" по показателю "Материал" установлено значение "нержавеющая сталь AISI 304";

- для товара "Конденсатоотводчик Ду-32" по показателю "Материал поплавка" установлено значение "нержавеющая сталь AISI 304";

- для товара "Конденсатоотводчик Ду-40" по показателю "Материал поплавка" установлено значение "нержавеющая сталь AISI 304";

- для товара "Конденсатоотводчик Ду-50" по показателю "Материал поплавка" установлено значение "нержавеющая сталь AISI 304".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя не содержится информация и документы, подтверждающие страну происхождения указанных товаров в соответствии с Постановление N 1875.

При этоv, на заседании Комиссии установлено, что в составе заявки участника закупки с идентификационным номером "148" в отношении указанных товаров продекларированы номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции 10119570, 10382768, 10294994, 10314521 в соответствии с положениями Постановлением N 1875.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"1-11 позиции: в технических характеристиках требуемый материал стали AISI 304;

12-13 позиции: по характеристикам в Техническом задании требуется Материал запорного органа - чугун высокопрочный, в реестре российской промышленной продукции по ОКПД2 есть 4 реестровых номера, но во всех этих реестровых номерах материал запорного органа - стальной."

Заказчик с доводами жалобы не согласен, поясняем, что победителем ООО "АА" представлены по позициям закупаемого товара реестровые номера из Реестре российской промышленной продукции (описание технических характеристик согласно Реестра российской промышленной продукции Приложение N 1):

1. Кран Ду-15 - 10119570 производитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АБ" (ИНН <...>) Стальные краны шаровые ALSO универсальной серии с цельносварным корпусом предназначены для воды наружных и внутренних тепловых сетей при температуре носителя до 200°С, в том числе для воды в контурах тепловых сетей в соответствии с требованиями ПТЭ "Требования к качеству сетевой воды". Применяются также для монтажа на трубопроводы и сооружения на них, транспортирующие неагрессивный природный газ, сжиженные углеводороды, нефтепродукты и другие жидкие и газообразные среды, по отношению к которым материалы крана коррозионно-стойки. Шаровые краны ALSO подразделяются: Тип присоединения: фланцевые, под приварку, муфтовые, комбинированные, штуцерные, цапковые; DN 10-600, PN 16-40; Условный проход: полный, редуцированный.

2. Кран Ду-20;- - 10119570 производитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АБ" (ИНН <...>) Стальные краны шаровые ALSO универсальной серии с цельносварным корпусом предназначены для воды наружных и внутренних тепловых сетей при температуре носителя до 200°С, в том числе для воды в контурах тепловых сетей в соответствии с требованиями ПТЭ "Требования к качеству сетевой воды". Применяются также для монтажа на трубопроводы и сооружения на них, транспортирующие неагрессивный природный газ, сжиженные углеводороды, нефтепродукты и другие жидкие и газообразные среды, по отношению к которым материалы крана коррозионно-стойки. Шаровые краны ALSO подразделяются: Тип присоединения: фланцевые, под приварку, муфтовые, комбинированные, штуцерные, цапковые; DN 10-600, PN 16-40; Условный проход: полный, редуцированный.

3. Кран Ду-25;- 10119570 производитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АБ" (ИНН <...>) Стальные краны шаровые ALSO универсальной серии с цельносварным корпусом предназначены для воды наружных и внутренних тепловых сетей при температуре носителя до 200°С, в том числе для воды в контурах тепловых сетей в соответствии с требованиями ПТЭ "Требования к качеству сетевой воды". Применяются также для монтажа на трубопроводы и сооружения на них.

транспортирующие неагрессивный природный газ, сжиженные углеводороды, нефтепродукты и другие жидкие и газообразные среды, по отношению к которым материалы крана коррозионно-стойки. Шаровые краны ALSO подразделяются: Тип присоединения: фланцевые, под приварку, муфтовые, комбинированные, штуцерные, цапковые; DN 10-600, PN 16-40; Условный проход: полный, редуцированный.

4. Кран Ду-32;- - 10119570 производитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АБ" (ИНН <...>) Стальные краны шаровые ALSO универсальной серии с цельносварным корпусом предназначены для воды наружных и внутренних тепловых сетей при температуре носителя до 200°С, в том числе для воды в контурах тепловых сетей в соответствии с требованиями ПТЭ "Требования к качеству сетевой воды". Применяются также для монтажа на трубопроводы и сооружения на них, транспортирующие неагрессивный природный газ, сжиженные углеводороды, нефтепродукты и другие жидкие и газообразные среды, по отношению к которым материалы крана коррозионно-стойки. Шаровые краны ALSO подразделяются: Тип присоединения: фланцевые, под приварку, муфтовые, комбинированные, штуцерные, цапковые; DN 10-600, PN 16-40; Условный проход: полный, редуцированный.

5. Кран Ду-40;- - 10119570 производитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АБ" (ИНН <...>) Стальные краны шаровые ALSO универсальной серии с цельносварным корпусом предназначены для воды наружных и внутренних тепловых сетей при температуре носителя до 200°С, в том числе для воды в контурах тепловых сетей в соответствии с требованиями ПТЭ "Требования к качеству сетевой воды". Применяются также для монтажа на трубопроводы и сооружения на них, транспортирующие неагрессивный природный газ, сжиженные углеводороды, нефтепродукты и другие жидкие и газообразные среды, по отношению к которым материалы крана коррозионно-стойки. Шаровые краны ALSO подразделяются: Тип присоединения: фланцевые, под приварку, муфтовые, комбинированные, штуцерные, цапковые; DN 10-600, PN 16-40; Условный проход: полный, редуцированный.

6. Кран Ду-50;- - 10119570 производитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АБ" (ИНН <...>) Стальные краны шаровые ALSO универсальной серии с цельносварным корпусом предназначены для воды наружных и внутренних тепловых сетей при температуре носителя до 200°С, в том числе для воды в контурах тепловых сетей в соответствии с требованиями ПТЭ "Требования к качеству сетевой воды". Применяются также для монтажа на трубопроводы и сооружения на них, транспортирующие неагрессивный природный газ, сжиженные углеводороды, нефтепродукты и другие жидкие и газообразные среды, по отношению к которым материалы крана коррозионно-стойки. Шаровые краны ALSO подразделяются: Тип присоединения: фланцевые, под приварку, муфтовые, комбинированные, штуцерные, цапковые; DN 10-600, PN 16-40; Условный проход: полный, редуцированный.

7. Вентиль Ду-25; - 10382768 - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЭНЕРГОМАШ (Ч.)-ЧЗЭМ"(ИНН <...>) Клапаны (вентили) запорные с электроприводом предназначены для установки на оборудовании и трубопроводах тепловых электрических станций (ТЭС, ТЭЦ. ГРЭС).

8. Вентиль Ду-32; - 10382768 АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЭНЕРГОМАШ (Ч.)-ЧЗЭМ"(ИНН <...>) Клапаны (вентили) запорные с электроприводом предназначены для установки на оборудовании и трубопроводах тепловых электрических станций (ТЭС, ТЭЦ, Г РЭС).

9. Конденсатоотводчик Ду-32; - 10294994- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Б" (ИНН <...>) Конденсатоотводчик поплавковый 5с-1-2 DN 25 мм, PN 10 МПа предназначен для автоматического удаления конденсата из паропровода или других емкостей. Закрытие или открытие запирающего элемента конденсатоотводчика осуществляется автоматически с помощью поплавка за счет различия плотностей водяного пара и конденсата (жидкости 2й группы и ее паров).

10. Конденсатоотводчик Ду-40;- 10294994-10294994- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Б" (ИНН <...>) Конденсатоотводчик поплавковый 5с-1-2 DN 25 мм, PN 10 МПа предназначен для автоматического удаления конденсата из паропровода или других емкостей. Закрытие или открытие запирающего элемента конденсатоотводчика осуществляется автоматически с помощью поплавка за счет различия плотностей водяного пара и конденсата (жидкости 2-й группы и ее паров).

11. Конденсатоотводчик Ду-5 0; 10294994-10294994- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Б" (ИНН <...>) Конденсатоотводчик поплавковый 5с-1-2 DN 25 мм, PN 10 МПа предназначен для автоматического удаления конденсата из паропровода или других емкостей. Закрытие или открытие запирающего элемента конденсатоотводчика осуществляется автоматически с помощью поплавка за счет различия плотностей водяного пара и конденсата (жидкости 2-й группы и ее паров).

12. Затвор Ду-100;- 10314521 АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "М" (ИНН <...>) Затвор дисковый с ручным управлением, фланцевый, чугунный DN 100 PN 1,6 МПа ИЮКЛ.494425.020

13. Затвор Ду-150. -0314521 АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "М" (ИНН <...>) Затвор дисковый с ручным управлением, фланцевый, чугунный DN 100 PN 1,6 МПа ИЮКЛ.494425.020.

Заказчик при описании объекта закупки имеет право указывать материал стали иностранного происхождения, при этом изготовленный в РФ (и в ЕАЭС) товар из данного сырья считается российского происхождения. Применяется во взаимосвязи со статьей 14 Закона N 44-ФЗ Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018 N 60 (ред. от 14.05.2024) "Об утверждении Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран", II. Критерии определения происхождения товаров: "4. Товары признаются происходящими из страны-пользователя в случае, если такие товары: 1) полностью получены или произведены в стране-пользователе в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; 2) подверглись достаточной переработке в стране-пользователе в соответствии с критериями определения происхождения товаров, установленными пунктами 6 - 9 настоящих Правил. 13. Если товары, которые отвечают критериям определения происхождения товаров, указанным в пунктах 6 и 7 настоящих Правил, используются в стране-пользователе в качестве материалов при производстве другого товара, то происхождение материалов, использованных для производства этих товаров, не учитывается при определении происхождения произведенного товара".

Под российским товаром в рамках национального режима понимается продукция, произведенная как в России, так и на территории других стран ЕАЭС (Таможенного союза). Чтобы доказать, что на территории Таможенного союза товар не производится, потребуется соответствующее заключение Минпромторга. Только этот документ является основанием для закупки иностранных товаров, в отношении которых действует национальный режим. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно пунктам 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению. Вместе с тем в рамках установленной компетенции Департамент сообщает следующее.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Для приобретения товарами статуса товаров Таможенного союза такие товары должны быть подвергнуты технологическим или производственным операциям, достаточным для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место.

Правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и Евразийского экономического союза, утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 N 49, а в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, - решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018 N 60.

При необходимости определения страны происхождения товаров, происходящих с территории государства - члена Таможенного союза, применяются правила определения страны происхождения товаров, установленные в Соглашении от 20.11.2009 "О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств".

Тем самым подводя итог, в Реестре российской промышленной продукции (ПП РФ 719 от 17.07.2015) содержатся позиции, требуемые Заказчиком.

1-11 позиции: в технических характеристиках требуемый материал стали AISI 304, согласно реестра материал сталь (и в том числе м. б переработанная, запрета на это нет).

12-13 позиции: по характеристикам в Техническом задании требуется Материал запорного органа - чугун высокопрочный, в реестре российской промышленной продукции содержится запись - 10314521 АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "М" (ИНН <...>) Затвор дисковый с ручным управлением, фланцевый, чугунный DN 100 PN 1,6 МПа ИЮКЛ.494425.020.".

Таким образом, Комиссией установлено, что Аукционной комиссией при рассмотрения заявок участников закупки применены положения пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, утвержденные Постановлением N 1875.

С учетом изложенного, а также изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя, представленные на заседании Комиссии, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.