Решение Новосибирское УФАС России от 07.04.2025 N 054/06/33-859/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Н" (далее - ГКУ НСО "Н"): (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКСис"): (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К"): (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "К" на действия заказчика - ГКУ НСО "Н" проведении электронного аукциона N 0851200000625001480 на поставку медицинских изделий: комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод, начальная (максимальная) цена контракта 34 179 600,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "К" с жалобой на действия заказчика - ГКУ НСО "Н" проведении электронного аукциона N 0851200000625001480 на поставку медицинских изделий: комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) закупка проводится в рамках федерального проекта "Борьба с сахарным диабетом";

2) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 19.03.2025;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 01.04.2025;

4) на участие в закупке подана одна заявка, заявка признана соответствующей требованиям извещения о закупке, дата рассмотрения - 03.04.2025.

Суть жалобы ООО "К" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком при формировании описания объекта закупки неправомерно не применена позиция КТРУ 26.60.12.129-00000253 "Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод". Неприменение позиции КТРУ позволило заказчику в нарушение требований правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 г. (далее - Правила использования КТРУ) установить дополнительную характеристику "Для использования в системе FreeStyle Libre 2".

ГКУ НСО "Н" в возражениях на жалобу ООО "К" пояснило, что заказчиком сформировано описание объекта закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе на основании определений Центрального районного суда города Новосибирска, Татарского районного суда Новосибирской области, Советского районного суда города Новосибирска, Дзержинского районного суда города Новосибирска, Мошковского районного суда Новосибирской области, Барабинского районного суда Новосибирской области.

Изучив представленные материалы и доводы сторон по жалобе ООО "К", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 правил использования КТРУ, установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 данного Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 данного Федерального закона соответственно.

Объектом рассматриваемой закупки являются комплекты изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод, в количестве 6 573 шт.

Согласно представленному заказчиком в адрес антимонопольного органа письму Минздрава НСО от 11.02.2025 N 04-08/2729/24 ГКУ НСО "Н" необходимо провести закупку медицинских изделий "FreeStyle Libre 2" в количестве 6 573 шт. в целях обеспечения детей от четырех лет согласно решениям/определениям судов.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком приобретаются комплекты изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (код ОКПД 2 26.60.12.129), для детей от 4 лет для использования в системе FreeStyle Libre 2 в количестве 6 573 шт.

Из пояснений заказчика следует, что потребностям ГКУ НСО "Н" соответствуют медицинские изделия для использования в системе "FreeStyle Libre 2" в целях обеспечения детей от четырех лет согласно определениям судов. Таким образом, в описании объекта закупки заказчиком было предусмотрено обоснование установления спорной характеристики "Для использования в системе FreeStyle Libre 2", а именно, перечислены реквизиты определений судов города Новосибирска и Новосибирской области. Вместе с тем, в указанной подателем жалобе позиции КТРУ требуемая заказчику характеристика отсутствует, в связи с чем заказчиком было сформировано описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно указанным в описании объекта закупки определениям судов на Минздрав НСО возложена обязанность обеспечить пациентов медицинскими изделиями "FreeStyle Libre 2" до момента отмены осуществления самоконтроля гликемии по медицинским показаниям, момента окончания лечения или изменения тактики.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "К" на действия заказчика - ГКУ НСО "Н" при проведении электронного аукциона N 0851200000625001480 на поставку медицинских изделий: комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.