Решение Башкортостанское УФАС России от 07.04.2025 N ТО002/06/106-679/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

ведущий специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Х.

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ "Р"

- в присутствии представителя.

Заказчик: Администрация ГО ЗАТО г. Межгорье РБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО "С"

- в присутствии представителя

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "С" (вх. 5153/25 от 02.04.2025) на действия комиссии Администрации ГО ЗАТО г. Межгорье РБ, ГКУ РБ "Р" при определении поставщика путем проведения закупки N 0801500001125000197.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно порядок оценки заявок нарушает нормы действующего законодательства.

Жалобы поданы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0801500001125000197.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что комиссией по осуществлению закупок необоснованно не приняты к учету предоставленные им контракты/договоры.

В соответствии с пп.б) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Извещением установлено, что оценка заявок производится в соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке заявок), которое устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1 к Положению об оценке заявок.

Электронным документом "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе" (далее - Порядок рассмотрения и оценки заявок), размещенным в составе извещения о проведении закупки N 0801500001125000197, предусмотрен порядок рассмотрения и оценки заявок участников закупки в соответствии с Положением об оценке заявок, утвержденным Постановлением N 2604, и установлены следующие критерии оценки заявок участников:

1 цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость критерия оценки - 60%);

2 квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия оценки - 40%).

Критерий оценки заявок участников "квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" имеет:

1 показатель оценки:

"наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" (значимость показателя оценки - 100%);

2 детализирующие показатели оценки:

"характеристика квалификации участников закупки N 1 "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (значимость детализирующего показателя оценки - 50%);

"характеристика квалификации участников закупки N 2 "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (значимость детализирующего показателя оценки - 50%).

Разделом III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок в соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением N 2604, установлено:

"Требования к документам для оценки показателя:

В соответствии с пп. "в-ж" п. 28 Порядка оценки: устанавливается предмет договора (договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ по благоустройству территорий.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1 исполненный договор (договоры);

2 акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае юс представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

- если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра;

- к оценке приминаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- о принятии к оценке приминаются исключительно исполненные договора (договоры), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре, в том числе с учетом дополнительных соглашений.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).".

Решением Комиссии Башкортостанского УФАС России 21 марта 2025 года было установлено нарушение пп.б) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе и выдано предписание об отмене протоколов.

28 марта был размещен новый протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, согласно которому общая цена исполненных Заявителем договоров (заявка N 3) составила 40 493 932 руб. 06 коп., общее количество исполненных договоров - 8 шт.

В соответствии с протоколом подведения итогов по критерию оценки - цена контракта, Заявителя присвоен наивысший балл 60.

При этом, по критерию оценки "квалификация" присвоен балл - 5,16. Победителем представлен 21 контракта на сумму 480 052 798,83 руб.

В результате, итоговая оценка заявки Заявителя составила 65.16 баллов.

Заказчик в возражении указал, что по результатам рассмотрения заявки из 114 контрактов участника не все представленные контракты отвечали Порядку оценки и не были приняты в учет и рассмотрены как подходящие.

Основанием непринятия послужили несоответствие временному критерию срока подачи заявок (последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок). Договора/контракты за 2016, 2017, 2018, 2019 не учтены, что составляет 40 контрактов из списка заявителя.

Кроме того, в соответствии с пп. "в-ж" п. 28 Порядка оценки: устанавливается предмет договора (договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ по благоустройству территорий. В составе приложенных контрактов/договоров, представлен ряд контрактов/договоров, заключенных на приобретение и установку спортивного оборудования, приобретение и укладку резиновой крошки, устройства покрытий, приобретение малых архитектурных форм, Поставка перголы с качелями, Тренажер эллиптический, Тренажер силовой, Поставка ограждений, Поставка дезинфицирующих средств и т.п. Такие контракты/договоры, не сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не были приняты в рассмотрение, что составило 66 контрактов.

Таким образом, к учету приняты 8 контрактов/договоров ООО "С" в соответствии с Порядком оценки заявок на участие в конкурсе.

Неучтенные комиссией контракты/договоры в квалификации не являются благоустройством, а рассматриваются как отдельный вид (выполнение работ, приобретение товара).

Свод правил СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 декабря 2016 г. N 972/пр), дает определение благоустройству территории как КОМПЛЕКСУ мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан.

Комиссией было установлено, что рассмотрение и оценка заявок участников закупки проводились комиссией по осуществлению закупок в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.