Решение Марийское УФАС России от 07.04.2025 N 012/06/105-202/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителей Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл (на основании доверенностей);

в присутствии представителей ГБУ РМЭ "Р" (на основании доверенностей);

в отсутствие представителей ООО "Э", надлежащим образом уведомленных о времени и месте заседания комиссии;

рассмотрев жалобу ООО "Э" от 01.04.2025 на положения извещения об осуществлении закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования (томографа рентгеновского компьютерного SOMATOM Definition AS и рабочей станции SingoVia) (извещение в единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru N 0108500000425001205 от 24.03.2025),

Заказчиком, уполномоченным органом проводился электронный аукцион на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования (томографа рентгеновского компьютерного SOMATOM Definition AS и рабочей станции SingoVia).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Так, 01.04.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на положения извещения указанного электронного аукциона.

Заявитель жалобы указывает, что Заказчик в техническом задании не определил наименования, количество запчастей, не привел их функциональные, технические и качественные характеристики, а также не определил максимальное количество выездов на диагностику и ремонты.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводом жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения, просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Марийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок. В частности такими действиями будут являться описание объекта закупки под товар единственного производителя.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для 3 производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

24.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении обжалуемоой закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 12 174 873,78 рублей.

В соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком закупаются услуги по техническому обслуживанию оборудования:

- томограф рентгеновский компьютерный SOMATOM Definition AS, сер. N 66471, производитель: Siemens;

- рабочая станция SyngoVia, сер. N 220041, производитель: Siemens.

Кроме того, закупаемые услуги предусматривают ремонт указанного оборудования в случае необходимости.

В пункте 4 описания объекта закупки Заказчиком прописаны требования к работам по выполнению ремонта медицинской техники:

На основании части 3 статьи 38 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" техническое обслуживание и ремонт медицинских изделий должны осуществляться в соответствии с нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя.

Согласно разделу 5.4 ГОСТ Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" при проведении ТО допускается применение только запасных частей, в том числе расходных материалов, предусмотренных действующей технической и эксплуатационной документацией изготовителя (производителя).

Но в ряде случаев допускается замена запасных частей на аналогичные при подтверждении сохранения требуемых технических и функциональных характеристик медицинских изделий при гарантии его безопасности.

Согласно пункту 3.8 ГОСТ Р 57501-2017 техническое обслуживание - комплекс регламентированных нормативной, технической и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению работоспособности или исправности МИ при их использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем).

При проведении ТО могут проводиться следующие работы: периодическое техническое обслуживание, внеплановое техническое обслуживание, контроль технического состояния, техническая диагностика и ремонт.

Ремонт - комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности изделий и восстановлению ресурсов изделий или их составных частей (пункт 3.13 ГОСТ Р 57501-2017).

В соответствии с пунктом 3.3 ГОСТ Р 57501-2017 запасная часть - составная часть изделия, предназначенная для замены находившейся в эксплуатации такой же части с целью поддержания или восстановления исправности, или работоспособности изделия.

В соответствии с пунктом 3.4 ГОСТ Р 57501-2017 расходные материалы - материалы и изделия, предназначенные для периодической замены через установленные в эксплуатационной документации 5 значения наработки или интервалы времени, а также для обслуживания и поддержания исправности МИ.

Согласно пункту 1.1.2 описания объекта закупки периодичность выполнения услуг: -2 раза в год для SOMATOM Definition AS, сер. N 66471, не реже 1 раза в 6 месяцев;

-1 раз в год для рабочей станции SingoVia, сер.N 220041, производитель Siemens, по заявке Заказчика.

Как указывалось выше, описание объекта закупки томографа рентгеновского компьютерного SOMATOM Definition AS содержит перечень и объем работ, которые выполняются строго в соответствии с эксплуатационным документом CT02-029.831.02.05.02 "Инструкция по обслуживанию. SomatomDefinition AS". Соблюдение требований к качеству работ, квалификации персонала, наличию материалов, запчастей, оснастки, измерительной техники, проведению модификаций, удаленной on-line диагностике, допуску к работам на рентгеновской части, лицензионному программному обеспечению, включая сервисное, строго в соответствии с эксплуатационным документом CT02-029.890.01.03.02 "Стратегия сервиса. SomatomDefinition AS". Наличие сертификатов учебных курсов в соответствии с эксплуатационным документом CT02-029.890.01.03.02 "Стратегия сервиса. SomatomDefinition AS".

Выполнение модификаций строго в соответствии с эксплуатационным документом CT02-029.890.01.03.02 "Стратегия сервиса. SomatomDefinition AS".

В пункте 3.2.1 описания объекта закупки в разделе диагностика также указано описание работ:

- поиск и локализация неисправностей строго в соответствии с эксплуатационными документами C2-029.840.01.10.02 "Руководство по поиску неисправностей. Система", CT00-000.840.02.12.02 "Руководство по поиску неисправностей. Стол пациента", C2-029.840.04.08.02 "Руководство по поиску неисправностей. Компьютеры управления и реконструкции", CT00-000.840.03.01.02 "Руководство по поиску неисправностей. Система охлаждения";

- тестирование системы и компонентов;

- анализ рапорта системы об ошибках и неполадках;

- локализация неисправностей с использованием тестов экспертного уровня;

- необходимые настройки и регулировки, функциональная проверка.

Комиссией в рамках рассмотрения настоящей жалобы также установлено, что комплектующие, запасные части, расходные материалы (за исключением особо оговариваемых) включены в цену контракта, данный факт подтверждается тремя коммерческими предложениями, которыми обосновывалась цена контракта.

В пункте 1.2 описания объекта закупки рабочей станции SingoVia указано: визуальные проверки, чистка систем. Перечень и объем работ строго в соответствии с эксплуатационным документом COSW-200.831.01.02.02 "Инструкция по обслуживанию". Поиск и локализация неисправностей строго в соответствии с эксплуатационными документами P11-001.890.01.05.02 "Стратегия сервиса. SyngoVia". 6 SOMATOM Definition AS, сер. N 66471, SingoVia, сер.N 220041 производства фирмы SIEMENS, техническая документация которых разработана производителем (Инструкция по техническому обслуживанию системы).

Техническое задание фактически представляет собой сервисный пакет, приобретаемый у производителя (фактически - это техническое обслуживание медицинского оборудования, которое необходимо осуществлять 2 раза в год для SOMATOM Definition AS (не реже 1 раза в 6 месяцев) 1 раз в год - для рабочей станции SingoVia; полное, поэтапное, последовательное выполнение работ, указанных в Техническом задании), в который включена стоимость всех запасных частей, замена которых производится в период сервисного обслуживания без выделения цены отдельной запасной части, причем производитель также определяет их перечень и сроки замены (ремонта), поэтому выделить стоимость отдельной запасной части не представляется возможным.

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что у заказчика отсутствует необходимость указывать цену запасных частей или каждой запасной части к комплекту оборудования, цены единицы работы или услуги либо выделять их из начальной (максимальной) цены контракта, а участнику закупки не надо определять размер денежных средств для оплаты приобретаемых комплектующих изделий и расходных материалов для выполнения текущего ремонта или технического обслуживания, поскольку их предоставляет производитель без выделения их стоимости из сервисного пакета.

Заказчик, не являясь участником рынка, не имея специалистов по обслуживанию и ремонту данного медицинского оборудования не может знать какие комплектующие, запасные части, расходные материалы требуют незамедлительной замены. При этом заказчик в описании закупки исключил дорогостоящие запчасти, расходные материалы (рентгеновская трубка, детектор в сборе, IKM рабочие станции, генри в сборе).

Комиссия, оценив позицию Заказчика, приходит к выводу, что положения извещения обжалуемой закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, поскольку фактически Заказчиком предусмотрена замена комплектующих (запасных) частей медицинских изделий (включена их стоимость в цену контракта), однако, количество поломок медицинского оборудования, а соответственно и количество выездов для проведения ремонта медицинского оборудования, в настоящем случае Заказчику запланировать невозможно.

Каких-либо запросов о даче разъяснений положений извещения обжалуемой закупки в адрес заказчика, уполномоченного органа от заявителя не поступало.

Заявителем не представлено объективных доказательств, что выполнение предусмотренных закупкой работ является невозможным, явка на заседание комиссии представителя не обеспечена.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения, таким образом признается необоснованным.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.