Решение Курганское УФАС России от 07.04.2025 N 045/06/105-215/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Н" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при осуществлении закупки в форме электронной аукциона "Поставка насосов инфузионных эластомерных" (извещение N 0343100000725000340) (далее - Аукцион, Извещение, Товар), в присутствии представителя Заказчика, Заявителя а также представителя заинтересованного участника закупки, в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки).

Заказчик в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Представил сравнительную таблицу соответствия товаров разных производителей условиям документации.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 20.03.2025;

2) В извещение вносились изменения 25.03.2025 и 26.03.2025;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

4) начальная (максимальная) цена контракта - 10 777 680,00 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.03.2025;

6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана только одна заявка на участие в Аукционе;

7) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "118543257" с предложением о цене контракта в размере 10 777 680,00 руб.

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком с учетом внесенных изменений в извещение о проведении закупки от 25.03.2025 г. ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки в связи с тем, что совокупности всех установленных характеристик не обладает ни один товар из представленных на рынке.

А именно имеющих одновременно следующие характеристики:

- диапазон по номинальному объему >= 250 и <= 299 мл,

- имеющих регулятор скорости,

- имеющих болюс,

- имеющих порт на корпусе помпы.

Кроме того, по мнению Заявителя описание объекта закупки содержит противоречивые параметры. Так, описание объекта закупки содержит описание о работе болюса, в том числе, его объем (2 мл), блокировка и т.д., установлены ряд требований, которые указываются также при "При выборе Болюс - да". Однако, Заказчиком данный параметр определен как: Болюс - Нет.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 (далее - КТРУ), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В силу пункта 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка Товара.

Комиссией установлено, что при формировании Описания объекта закупки к Товарам применены позиции КТРУ:

- 32.50.50.190-00002768 - характеристики товара заказчиком применены в соответствии с характеристиками, указанными в КТРУ;

- 32.50.50.190-00002769, помимо характеристик указанных в КТРУ заказчиком включены дополнительные характеристики приведено обоснование их включения.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе, Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

Комиссией установлено, что заказчиком вносились изменения в извещение о проведении закупки от 25.03.2025 и от 26.03.2025 года.

Согласно действующей редакции извещения Заказчиком исключены характеристики "болюс" в связи с чем Комиссия приходит к необоснованности указанного довода жалобы.

При оценке доводов об отсутствии на рынке товаров, соответствующих условиям документации в связи с чем, ограничивается участие в закупке Комиссией был объявлен перерыв для истребования у сторон дополнительных пояснений.

После перерыва Заявителем указано, что Заказчиком неправомерно внесены изменения в извещение закупки поскольку последним изменен фактически предмет закупки установлены дополнительные характеристики.

К указанному доводу Комиссия относится критически поскольку заказчиком наименование объекта закупки не менялось, исключение характеристик товара Заказчиком произведено с целью устранения явного противоречия в извещении, а именно установление характеристики "Болюс - нет" при описании характеристик работы болюса. Частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе не установлено запрета на исключения характеристик товара в случае явно ошибочного указания таких характеристик, в тех случаях, когда это не влечет фактическое изменение предмета закупки.

Таким образом указанный довод заявителя не находит своего подтверждения является необоснованным.

Комиссией также установлено, что товар по позиции КТРУ 32.50.50.190-00002768 указанной в извещении составлен с применением характеристик, приведенных в КТРУ, следовательно, не может нарушать требования к описанию объекта закупки и права Заявителя.

По позиции КТРУ 32.50.50.190-00002769 указанной в извещении Заявителем также представлена сравнительная таблица с указанием товаров 9 производителей:

Vogt Medical ФСЗ 2010/06703 Помпа микроинфузионная 275 мл; со скоростью потока (мл/час): 2,0; 4,0; 6,0; 8,0;

Mederen РЗН 2019/9177 Помпа микроинфузионная Uniqueflow Multi с регулятором скорости (скорость 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14 мл/час, резервуарный баллон 275 мл;

ООО "Л" Tuoren РЗН 2024/23551 Насос инфузионный эластомерный одноразовый стерильный с регулятором на 4 скорости потока и болюсом в составе: объем резервуара, мл: 275, скорость потока, мл/час: 2/4/6/8;

MERIDIAN РЗН 2023/20253 Помпа инфузионная четырехскоростная MERIDIAN со скоростью вливания 2/4/6/8 мл/ч, TQ30002 (объем 300 мл);

Woo Young РЗН 2019/8131 MC248L - скорости инфузии: 2.0, 4.0, 6.0, 8.0, 10.0, 12.0, 14.0 (мл/ч); силиконовый резервуар 300 (мл);

MTM Tuoren ФСЗ 2010/07692 MTM-MRCBI208-000-275 Помпа инфузионная одноразовая стерильная, с принадлежностями объем 275 мл, с регулятором скорости инфузии - (2-4-6-8) мл/час;

Нипро Медикал ФСЗ 2009/05298 Микроинфузионная помпа Nipro Surefuser SMA-2468-25P 250 мл с регулятором скорости 2/4/6/8 мл/ч" Бакстер РЗН 2022/18200 Помпа медицинская инфузионная эластомерная одноразовая стерильная Infusor LV 2-4-6 мл/ч;

Bbraun РЗН 2016/4852 Насос инфузионный эластомерный "Изипамп" (Easypump) для непрерывного введения лекарственных препаратов 4540026.

Согласно данной таблице по мнению заявителя ни один из товаров, имеющихся на рынке, не соответствовал характеристикам, указанным в извещении.

Как было указано ранее, Заказчиком также представлена сравнительная таблица, согласно которой Заказчик указывает о соответствии следующих товаров:

Насос инфузионный эластомерный одноразовый стерильный "Хэнань Туорен Медикал дейвайс Ко. Лтд." РЗН 2024/23551;

Помпа микроинфузионная одноразовая стерильная по ТУ 32.50.13-001-11508629-2018 АО "НПО Орион" РЗН 2021/15442;

Устройства инфузионные одноразовые "Эйс М. Лтд." РЗН 2016/5016;

Помпа инфузионная одноразовая стерильная "DOSI FUSER с принадлежностями "Левентон С.А.У." ФСЗ 2010/1285.

Комиссией рассмотрены представленные в сравнительных таблицах сторонами сведения и установлено, что в таблице Заказчика представлены товары, которые отсутствовали в сравнительной таблице Заявителя, а именно:

Помпа микроинфузионная одноразовая стерильная по ТУ 32.50.13-001-11508629-2018 АО "НПО Орион" РЗН 2021/15442;

Устройства инфузионные одноразовые "Эйс М. Лтд." РЗН 2016/5016;

Помпа инфузионная одноразовая стерильная "DOSI FUSER с принадлежностями "Левентон С.А.У." ФСЗ 2010/1285.

Опровержения соответствия указанных товаров условиям извещения Заявителем не приведено.

Относительно довода Заявителя о несоответствии товаров (которые могли бы соответствовать условиям извещения) по показателю расположения порта/клапана по причине того, что такие порты/клапаны согласно инструкции отсутствуют на корпусе Комиссия отмечает следующее.

Заказчиком представлены письменные ответы производителей на запросы Заказчика от 04.04.2025 б/н в адрес ООО "МА" и запрос от 04.04.2025 б/н в адрес ООО "В" с приложением подтверждения отправки запросов по электронной почте и получения ответов от указанных хозяйствующих субъектов:

- ООО "МБ" в своем письме от 04.04.2025 N 25 указало, что является уполномоченным представителем производителя Хенань Туорен Медикал Девайс, ЛТД, КНР по продукту "Помпа инфузионная одноразовая, стерильная с принадлежностями РУ ФСЗ 2010/07692 от 09.08.2018, а также сообщило, что в ответ на запрос заказчика подтверждает характеристики приведенные в таблице письма, дополнительно указало назначение порта/клапана в корпусе: Обеспечивает поток препарата из корпуса помпы в инфузионную линию. Подписано генеральным директором Х.

- ООО "В" в своем письме от 04.04.2025 N 45 указало что является представителем/Импортером/Держателем Декларации соответствия на медицинское изделие "Помпа инфузионная одноразовая стерильная DOSI-FUSER с принадлежностями" - производства "Левентон С.А.У.", Испания (РУ ФСЗ 2010/07285 от 05.07.2010 и сообщило что медицинское изделие "Помпа инфузионная одноразовая стерильная DOSI-FUSER с принадлежностями: регулятор инфузии" кат. Номер L25915-250-248 соответствует требованиям Заказчика к качественным и техническим характеристикам по п. 2 описания объекта закупки (кол-во 3800 шт.) в полном объеме заявленных показателей и значений, приведенных в таблице. Дополнительно указало, что помпа имеет отдельный порт с клапаном (входное отверстие согласно инструкции производителя) с винтовым соединением Luer Lock на корпусе для заполнения помпы лекарственным средством через шприц, который заглушен навинчивающимся колпачком. Также на корпусе имеется порт/клапан обратный (антирефлюксный) в месте захода/выхода линии удлинительной инфузионной для исключения заброса раствора обратно в баллон после вытеснения воздуха из инфузионной линии и расположения корпуса системы вертикальное положение перед подключение системы к пациенту. Далее следовать по инструкции к применению. Подписано генеральным директором Д.Д.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Комиссия, изучив Описание объекта закупки, установила, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в ходе рассмотрения жалобы заказчик представил доказательства и документально опроверг доводы заявителя, указанные в жалобе, с запросом о даче разъяснений положений извещения об осуществлении заявитель не обращался.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.