Решение Ставропольское УФАС России от 07.04.2025 N 026/06/106-675/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.;

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.Б.;

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В.

В присутствии представителей:

от Заказчика- представителя по доверенности П.;

от Заявителя - представителя по доверенности С.В.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия заказчика - ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100017625000052 "Поставка расходных материалов для нужд ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России".

Как следует из жалобы, заявитель считает, что положения извещения о закупке нарушают требования законодательства о контрактной системе, а именно объединены в один пунктаРешение лот товары, подпадающие под исключение, предусмотренное подпунктом "г" 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 07.04.2025 г. с вызовом сторон по делу.

07.04.2025 г. Комиссия Управления, выслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

25.03.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0321100017625000052 "Поставка расходных материалов для нужд

ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России" (далее - Извещение).

В извещении указан перечень медицинских изделий необходимых к поставке.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг

Комиссия установила что, заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлены запреты и ограничения в отношении товаров иностранного происхождения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Согласно первому доводу заявителя, пробирки вакуумные необходимые к поставке входят в перечень приложения N 1 к Постановлению N 1875, соответственно к ним должен быть применен запрет и они не могут закупаться одним лотом с остальными товарами указанными в извещении.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 1875 установлено при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях;

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что согласно извещению Заказчику требуется следующие товары:

1.Пробирка центрифужная МВД, нестерильная КТРУ 32.50.50.190 - 00001697 ПП N 1875, Приложение 2, пп. 378 цп. 378;

2.Пробирка для сбора образцов крови не вакуумная ИВД, с K3EDTA КТРУ 32.50.50.000-00000373ППN 1875, Приложение 2, пп. 388;

3.Контейнер для сбора проб неспециализированный ИВД, без добавок, стерильный КТРУ 32.50.50.000-00000742 ППN 1875, Приложение 2, пп. 378;

4.Капиллярная трубка для сбора капиллярной крови ИВД, с натрий гепарином КТРУ 32.50.50.190-00001519 ППN 1875, Приложение 2, пп.,388;

5.Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания/разделительным гелем КТРУ 32.50.50.000-00001055 ППN 1875, Приложение 1, пп. 17;

6. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором Свертывания КТРУ 32.50.50.000-00001483 ППN 1875, Приложение 1, пп. 17;

7.Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором Свертывания 32.50.50.000-00002203 ППN 1875, Приложение 1, пп. 17;

8. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с К2ЭДТА 32.50.50.000- 00000665ППN 1875, Приложение 1, пп. 17;

9.Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с КЗЭД'ГА КТРУ 35.50.50.000- 0001106 ППN 1875, Приложение 1, пп. 17;

10. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, сглитий гепарином 32.50.50.000-00001171ППN 1875, Приложение, п. 1,пп.17;

11. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом 32.50.50.000-00000956 ППN 1875 Приложение 1. пп. 17

12. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом 32.50.50.000-00002365 ППN 1875, Приложение 1,пп. 17

13. Реакционные кюветы для биохимического анализатора Сапфир 400 32.50.50.190 ППN 1875, Приложение 2, пп. 388

14. Контейнер с завинчивающейся крышкой 32.50.50.190 п. 187 ППN 1875 5, Приложение 2, пп. 378

15. Наконечники универсальные для дозаторов 32.50.50.190 ППN 1875, Приложение 2, пп. 398

16.Пипетка с ручным заполнением 32.50.50.190-00000352 ППN 1875, Приложение 2, пп. 388

17. Скорость оседания эритроцитов (СОЭ) штатив ИВД, определение по шкале 32.50.50.190-00000286 ППN 1875, Приложение 2,пп. 38

18.Пробирки конические с навинчивающейся крышкой 335.50.50000-00001990 ППN 1875, Приложение 2, пп. 378

19.Пробирка центрифужная ИВД, нестерильная 32.50.50.190-00001679 ППN 1875, Приложение 2, пп. 378

20. Пробирки цилиндрические полистироловые 32.50.50.190 ППN 1875, Приложение 2, пп. 378;

21. Наконечники для дозаторов 32.50.50.190 ППN 1875, Приложение 2, пп. 398

22.Контейнер для сбора проб неспециализированный МВД, без добавок, стерильный 32.50.50.000-00000766 ППN 1875, Приложение 2, пп. 378.

Все необходимые согласно извещению товары указаны в позициях подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875.

Довод заявителя не обоснован.

Второй довод заявителя основывается на включении заказчиком в один лот товаров функционально и технологически не связанных между собой. Данный довод не нашел своего подтверждения ввиду следующего:

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Согласно приказу Минздрава России от 15.05.2020 N 450н, под расходными материалами понимаются изделия и (или) комплектующие, которые потребляются при эксплуатации медицинского изделия и обеспечивают его применение в медицинских целях в соответствии с функциональным назначением.

Все товары требуемые к поставке являются расходными материалами к медицинским изделиям.

Таким образом не представляется возможным сделать вывод, о функциональных и технологических различиях товаров указанных в извещении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "К" на действия заказчика - ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100017625000052 "Поставка расходных материалов для нужд ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России" - не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.