Решение Марийское УФАС России от 07.04.2025 N 012/06/105-195/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии - - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии представителей:

от уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл: (на основании доверенности), (на основании доверенности);

заказчика - ГБУ РМЭ "П": (на основании доверенности), (на основании доверенности);

заявителя - ООО "ДА": (на основании доверенности), (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "ДА" от 31.03.2025 на положения извещения о проведении закупки на поставку инкубатора для новорожденных закрытого типа (номер извещения в ЕИС N 0108500000425001143 от 20.03.2025),

20.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку инкубатора для новорожденных закрытого типа (номер извещения в ЕИС N 0108500000425001143) в интересах ГБУ РМЭ "П" (далее - Заказчик).

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

31.03.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "ДА" (далее - Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки на поставку инкубатора для новорожденных закрытого типа.

В жалобе Заявитель приводит следующие доводы:

- в нарушение пункта 5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчиком установлена дополнительная характеристика закупаемого товара, а именно: совместимость с оборудованием: Комплекс мобильный реанимационный Giraffe Shuttle, регистрационное удостоверение от 1 марта 2024 года N ФСЗ-2011/09565, инвентарный номер 410124000000306, заводской номер GSHA70029;

- в описании объекта закупки неправомерно содержится указание на комплектность поставки для каждого аппарата.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения, просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Комиссия Марийского УФАС России установила, что предметом закупки является инкубатор для новорожденных закрытого типа (КТРУ: 32.50.21.160-00000009).

При этом в описании объекта закупки указана дополнительная характеристика товара, не предусмотренная в позиции каталога - совместимость с оборудованием: Комплекс мобильный реанимационный Giraffe Shuttle, регистрационное удостоверение от 1 марта 2024 года N ФСЗ-2011/09565, инвентарный номер 410124000000306, заводской номер GSHA70029.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила КТРУ).

Подпунктом "а" пункта 5 Правил КТРУ предусмотрено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Абзацем третьим пункта 1 Постановления N 1875 установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Комиссия Марийского УФАС России установила, что примененная Заказчиком позиция КТРУ: 32.50.21.160-00000009 соответствует позиции 358 приложения N 2 к Постановлению N 1875 - Инкубаторы для новорожденных (ОКПД 2: 32.50.21.160).

При этом в структурированной форме извещения Заказчиком указано обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения: согласно подпункту "а" пункта 6 Постановления N 1875 ограничение, установленное указанным Постановлением не применяется, при осуществлении закупок товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком.

Заказчиком в материалы дела были представлены копии документов, подтверждающих наличие у учреждения комплекса мобильного реанимационного Giraffe Shuttle:

- государственный контракт N 18-2020 на поставку медицинских изделий, в числе которых имеется комплекс мобильный реанимационный Giraffe Shuttle;

- инвентарная карточка N 00007831, согласно которой комплекс мобильный реанимационный Giraffe Shuttle с заводским номером GSHA70029 принят к учету;

- фотография маркировки комплекса мобильного реанимационного Giraffe Shuttle, на которой указан заводской номер GSHA70029.

Кроме того, согласно письму N 8/3040-25 от 07.04.2025 ООО "ДБ" - уполномоченного представителя производителя заводской номер GSHA 70029 принадлежит комплексу мобильному реанимационному Giraffe Shuttle.

Таким образом, Заказчиком доказано наличие комплекса мобильного реанимационного Giraffe Shuttle на балансе больницы.

Согласно пояснениям Заказчика комплекс мобильный реанимационный Giraffe Shuttle подсоединяется и обеспечивает электроэнергией оборудование Giraffe Incubator Carestation во время транспортировки новорожденного внутри ЛПУ в течение 45 минут. Наличие 1 реанимационного комплекса Giraffe Shuttle, который может быть подключен к каждому инкубатору Giraffe Incubator Carestation, имеющимся ЛПУ, позволяет использовать его на всех этапах оказания помощи недоношенному новорожденному (в родильном зале, процессе транспортировки, в ОриИТ). Данное решение уменьшает вероятность возникновения клинических проблем, обусловленных прерыванием терморегуляции новорожденного и изрядным количеством "негативных" прикосновений к пациенту при его перемещении из прибора в прибор при внутригоспитальной транспортировке.

Из письма ООО "ДБ" следует, что комплекс мобильный реанимационный Giraffe Shuttle подсоединяется и обеспечивает электроэнергией оборудование серии Giraffe, Panda и любое другое дополнительное оборудование (такое как, монитор пациента, аппарат ИВЛ), необходимое для транспортировки новорожденного, находящегося в критическом состоянии, в пределах больницы.

Из инструкции на комплекс мобильный реанимационный Giraffe Shuttle следует, что данное медицинское изделие совместимо только со следующими кроватками: Giraffe Omnibed, Giraffe Incubator, Panda iRes Warmer.

Комиссией Марийского УФАС России также установлено, что согласно сведениям, размещенным на сайте Федеральной службы по интеллектуальной собственности имеется зарегистрированный товарный знак Giraffe (номер государственной регистрации: 1403587, дата государственной регистрации 24.12.2018).

Фактически указание на необходимость совместимости закупаемого товара с оборудованием Заказчика - комплекс мобильный реанимационный Giraffe Shuttle говорит о закупке определенного товарного знака.

Таким образом, Заказчиком осуществляется закупка товара определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, а, следовательно, неприменение ограничения, предусмотренного Постановлением N 1875, обосновано.

Поскольку исключение, предусмотренное подпунктом "а" пункта 5 Правил КТРУ, не применяется Заказчик был вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

На основании вышеизложенного Комиссия Марийского УФАС России признает довод Заявителя необоснованным.

Довод Заявителя о неправомерном включении в описание объекта закупки указания комплектности поставки является также необоснованным ввиду следующего.

Принадлежности, перечисленные в комплектации необходимы для функционального обеспечения работоспособности оборудования.

Из анализа файла описания объекта закупки, следует, что комплектность поставки, указанная Заказчиком, является условием поставки товара и не является качественной, технической, либо функциональной характеристикой товара.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "ДА" необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.