Решение Удмуртское УФАС России от 07.04.2025 N 018/06/106-388/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ИП <...> (далее - Заявитель) на положения извещения открытого конкурса "N зз-0017-06416-2025 Замена светильников (вдоль магистральных улиц города)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125003241, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 01.04.2025 б/н),

представителя уполномоченного учреждения ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

представителей участника закупки - Филиала ПАО "Р" - "Удмуртэнерго": <...> (доверенность от 18.10.2024 N Д-УдЭ/82), <...> (доверенность от 18.10.2024 N Д-УдЭ/67),

в отсутствие представителей Заказчика - МУ "У", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

31.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена жалоба ИП <...> на положения извещения Конкурса.

По мнению заявителя, извещение составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно: для заменяемых светильников в извещении не установлен соответствующий код КТРУ, а также ограничение в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

04.03.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 20 202 020,00 рублей.

01.04.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N ИЭОК1 поступило шесть заявок на участие в Конкурсе.

1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно неустановления в извещении кода КТРУ для заменяемых светильников, Комиссия признает его необоснованным на основании следующего.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Вместе с тем, согласно Письму ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)", заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Как уже было указано выше, объектом закупки рассматриваемого конкурса является замена светильников.

Согласно извещению о проведении Конкурса, Заказчиком применен код КТРУ 43.21.10.000-00000004 "Работы электромонтажные".

В свою очередь, предметом Контракта, согласно пункту 1.1. Проекта контракта является выполнение работ по замене светильников (вдоль магистральных улиц города) в соответствии с перечнем и объемом работ, указанными в Сметной документации (Приложение N 1 к Контракту), с использованием товаров (материалов), указанных в Приложении N 2 к Контракту (Ведомость товаров), с Перечнем магистральных улиц (Приложение N 3 к Контракту).

Пунктом 1.2. Проекта контракта установлено, что Подрядчик передает Заказчику результат выполненных работ, указанных в пункте 1.1. Проекта контракта, результат которых передается Заказчику, а Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить эти работы в соответствии с условиями Контракта.

Кроме того, проект контракта содержит существенные условия договора подряда: сроки начала и окончания работ, порядок сдачи и приемки результата выполненных работ. Условия контракта затрагивают не только результат работ, но и процесс их выполнения.

При этом Проект контракта не содержит условий о сроке и порядке поставки товара, условий о порядке приемки товара по количеству и качеству, являющихся существенными для договора поставки.

Проект контракта также содержит Ведомость товаров, используемых при выполнении работ по замене светильников (вдоль магистральных улиц города). При приемке работ Заказчиком и Подрядчиком подписываются документы, указанные в п. 6.2 Проекта контракта: акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Указанные положения Извещения о проведении Конкурса также свидетельствуют, что объектом рассматриваемой закупки являются именно работы по замене светильников, а не их поставка.

В связи с вышеизложенным, а также принимая во внимание позицию ФАС России, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что светильники в рамках рассматриваемой закупки являются используемым товаром, т.к. не передаются Заказчику по товарной накладной или акту передачи, не принимаются к бухгалтерскому учету Заказчика и являются расходными материалами, используемыми при выполнении работ, без которых невозможно выполнить работу.

Таким образом, указанная в Извещении позиция КТРУ применена Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Установление кода КТРУ на используемый товар в рассматриваемом случае не представляется возможным, поскольку прямо противоречит объекту закупки.

2. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно того, что в извещении неправомерно не установлено ограничение в соответствии с положениями Постановления N 1875, Комиссия признает его необоснованным на основании следующего.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Исходя из содержания Постановления N 1875, а также принимая во внимание вышеуказанную позицию ФАС России, Комиссия приходит к выводу о том, что, поскольку положения Постановления N 1875, распространяются на товар (в том числе на товар, поставляемый при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), запрет, ограничение на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, в Извещении о проведении закупки на работы с используемым товаром также не могут быть установлены.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ИП <...> на положения извещения открытого конкурса "N зз-0017-06416-2025 Замена светильников (вдоль магистральных улиц города)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125003241) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.