Решение Московское УФАС России от 07.04.2025 N 077/06/106-4502/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей: ООО "А": Ф. (дов.N б/н от 09.01.2025), Д. (дов.N 03-16 от 12.02.2025), ГБУЗ "ГКБ им. В.М. Буянова ДЗМ": П. (дов.Nб/н от 17.03.2025), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для вмешательств при остром коронарном синдроме для отделения РХМДЛ ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ" (Закупка N 0373200052725000141) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком, в нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620), в состав лота неправомерно включены следующие изделия:

-изделие "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования", п. 56 - 59 описания объекта закупки;

-изделие "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования", п. 72, 73 описания объекта закупки;

-изделия "Катетер ангиографический, одноразового использования", п. 83 - 88 описания объекта закупки.

При этом, по мнению Заявителя, данные изделия не совместимы с основным изделием, к которому закупаются включенные в лот расходные материалы, "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", в связи с чем подлежат исключению из состава лота.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что вышеуказанным изделиям "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования", "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования" соответствует ряд изделий, в эксплуатационной документации которых указано, что такие изделия не предназначены для использования с указанными в составе извещения изделиями "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство".

Также Заявитель указывает, что изделие "Катетер ангиографический, одноразового использования" не является расходным материалом к изделию "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", так как указание на необходимость применения такого изделия не указано в письме ФАС России от 24.04.2023 N МШ/31508/23 "О применении положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок медицинских изделий для стентирования коронарных артерий".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией Управления установлено, что, согласно описанию объекта закупки, Заказчиком закупаются например следующие медицинские изделия:

-изделие "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", идентификатор 178243241, при этом в извещении о осуществлении закупки указано на соответствие закупаемого изделия позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 32.50.13.190-02456 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

-изделие "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования", идентификатор 178243239, при этом в извещении о осуществлении закупки указано на соответствие закупаемого изделия позиции КТРУ 32.50.13.110-00005033 "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования";

-изделие "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования", идентификатор 178243238, при этом в извещении о осуществлении закупки указано на соответствие закупаемого изделия позиции КТРУ 32.50.13.110-00005072 "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования";

-изделие "Катетер ангиографический, одноразового использования", идентификатор 178243255, при этом в извещении о осуществлении закупки указано на соответствие закупаемого изделия позиции КТРУ 32.50.13.110-00005347 "Катетер ангиографический, одноразового использования".

Согласно п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

П.1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

-600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

-1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

-1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о, в том числе, начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

В соответствии с извещением о проведении конкурентной процедуры начальная (максимальная) цена контракта настоящей закупки составляет 29 999 000,00 руб.

Согласно приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

* Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения

ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

-коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

-информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования

КТРУ.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено:

-позиции КТРУ 32.50.13.190-02456 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", используемой Заказчиком при описании изделия "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", идентификатор 178243241, соответствуют идентификационные уникальные номера записи наименования вида медицинского изделия 155800 "Стент для коронарных артерий выделяющий лекарственное средство, с нерассасывающимся полимерным покрытием", 155760 "Стент для коронарных артерий выделяющий лекарственное средство, с рассасывающимся полимерным покрытием";

-позиции КТРУ 32.50.13.110-00005033 "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования", используемой Заказчиком при описании изделий "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования", идентификатор 178243239, соответствует идентификационный уникальный номер записи наименования вида медицинского изделия 131670 "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования";

-позиции КТРУ 32.50.13.110-00005072 "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования", используемой Заказчиком при описании изделий "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования", идентификатор 178243238, соответствует идентификационный уникальный номер записи наименования вида медицинского изделия 177900 "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования";

-позиции КТРУ 32.50.13.110-00005347 "Катетер ангиографический, одноразового использования", используемой Заказчиком при описании изделий "Катетер ангиографический, одноразового использования", идентификатор 178243255, соответствует идентификационный уникальный номер записи наименования вида медицинского изделия 238780 "Катетер ангиографический, одноразового использования".

П.2 Постановления N 620 установлено, что указанное в п. 1 Постановления N 620 требование не применяется:

-при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;

-при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями;

-при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со ст. 111.4 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что включение в лот закупаемых изделий не противоречит требованиям Постановления N 620, так как данные изделия, наравне с остальными закупаемыми изделиями, также является расходным материалом к основному изделию "Стент для коронарных артерий выделяющий лекарственное средство", закупаемому в рамках данной закупки, в связи с чем запрет на объединение в один лот изделий с различными видами медицинского изделия, предусмотренный положениями

Постановления N 620 не подлежит применению.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика указал на письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации N 25-3/И/2-2789 от 22.02.2023.

Комиссия Управления отмечает, что, согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации N 25-3/И/2-2789 от 22.02.2023. такие изделия как "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" и "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования" являются расходными материалами, необходимыми для имплантации изделия "Стент для коронарных артерий", помимо этого

Комиссия Управления отмечает, что изделие "Катетер ангиографический, одноразового использования" также может являться расходным материалом, необходимыми для имплантации изделия "Стент для коронарных артерий", так как такое изделие может применяться как диагностический катетер.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, указывающих, что все возможные к поставке по обжалуемым позициям изделия не совместимы с основным изделием "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство".

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о правомерном формировании лота.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ "ГКБ им. В.М. Буянова ДЗМ" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.