Решение Башкортостанское УФАС России от 07.04.2025 N ТО002/06/106-645/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Х.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РБ Городская клиническая больница N 18 г. Уфа

- в присутствии представителя

Заявитель: ООО "Б"

- в присутствии представителя.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Б" (вх. 5063/25от 01.04.2025) на действия ГБУЗ РБ ГКБ N 18 г. Уфы при определении поставщика путем проведения закупочной процедуры в форме электронного аукциона по закупке N 0301300025025000100 "Закупка изделий медицинского назначения (повязка, лейкопластырь)".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно нарушение в описании характеристик объекта закупки, включение избыточных и недостоверных сведений.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300025025000100 "Закупка изделий медицинского назначения (повязка, лейкопластырь)".

Дата, время извещения: 24.03.2025

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.04.2025

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 01.04.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 02.04.2025

НМЦК - 612 697,50 рублей

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что нарушение именно в описании характеристик объекта закупки, включение избыточных и недостоверных сведений.

Со стороны Заказчика представлены устные и письменные пояснения по предмету жалобы.

На участие в закупке было подано 3 заявки.

В соответствии с Законом о контрактной системе в извещении о закупке Заказчик самостоятельно определяет и описывает объект закупки исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

В описание объекта закупки не включены требования или указания в отношении товарных знаков.

Все указанные функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара обоснованы потребностями Заказчика при оказании медицинской помощи населению в соответствии с Федеральным Законом N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно пояснениям Заказчика, факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует о нарушении. Формируя описание объекта закупки, Заказчик исходит, из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017 г., включение Заказчиком в описание объекта закупки извещения об аукционе характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии со ст. 33 44-ФЗ следует, что Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара. Положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не обязывают Заказчика при описании объекта закупки устанавливать такие требования, которым соответствовали бы все существующие типы, виды, модели товара.

Техническое задание на указанное медицинское изделие (пластырная повязка для ухода за послеоперационными ранами без лекарств, фармпрепаратов, активных веществ и любых других дополнительных веществ) было подготовлено в соответствии с полным соблюдением требований федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также антимонопольного законодательства.

Медицинские изделия, являющиеся объектом закупки, предназначены для закрытия поверхностных ран (в т.ч. поврежденной кожи) и должны обеспечивать качественный послеоперационный уход, быстрое заживление ран, предупреждать появление любых аллергических реакций. Что особенно важно при оказании квалифицированной медицинской помощи, в том числе педиатрической медицинской помощи, пациентам таких отделений Заказчика как Республиканский ожоговый центр, а также пациентам отделения паллиативной медицинской помощи, основной задачей которого является улучшение качества жизни неизлечимых больных.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что требованию описания объекта закупки соответствует несколько изделий различных производителей, которые производятся и/или реализуются на территории стран ЕАЭС и должным образом зарегистрированных на территории Российской Федерации, что подтверждается наличием регистрационных удостоверений.

В соответствии с требованиями п. 5 и 6 Правил Постановления Правительства РФ от 02.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

5 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и извещении о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.11.2021 N 1994).

6 В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1906).

В извещении об аукционе присутствует обоснование дополнительных характеристик закупаемых медицинских изделий.

Решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки Заявителя жалобы является правомерным и принято в соответствии с Законом о контрактной системе.

Заявитель на заседании комиссии документы, доказательства, подтверждающие доводы жалобы не предоставил.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.