Решение Кемеровское УФАС России от 07.04.2025 N 042/06/49-578/2025
Реквизиты
Решение Кемеровское УФАС России от 07.04.2025 N 042/06/49-578/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 апреля 2025 г. по делу N N 042/06/49-578/2025
Резолютивная часть решения оглашена "04" апреля 2025 года
Решение изготовлено в полном объеме "07" апреля 2025 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: | <...> - | Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
Членов комиссии: | <...> - | Начальника отдела контроля в сфере закупок; |
<...> - | Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; |
При участии посредством ВКС:
- <...> - представителя ООО ТД "З", по доверенности;
- <...>, <...> - представителей ФГБНУ "Н", по доверенности;
рассмотрев дело N 042/06/49-578/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - ФГБНУ "Научно - исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" (далее - ФГБНУ "Н") законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100014825000040 "Лейкопластырь для поверхностных ран",
установила:
31.03.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО ТД "З" (вх. N 3970-ЭП/25 от 01.04.2025) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "Н" при проведении электронного аукциона N 0339100014825000040 "Лейкопластырь для поверхностных ран".
По мнению заявителя ООО ТД "З" его заявка неправомерно отклонена.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
24.02.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБНУ "Н" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100014825000040 "Лейкопластырь для поверхностных ран".
Начальная максимальная цена контракта - 2 500 000,00 рублей.
Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
В соответствии с требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение о проведении закупки и установлено, что заказчиком указаны следующие требования к участникам закупки: "1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки 4 Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера
Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ |
Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875". Согласно пункту 7 инструкции, содержащейся в электронном файле "Требования к содержанию, составу заявки" Все товары (материалы) должны строго соответствовать структурированному описанию объекта закупки и/или Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению). В случае, если предметом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником закупки в заявке на участие должны быть указаны наименования медицинских изделий, входящих в объект закупки в строгом соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия (далее по тексту РУ), позволяющими идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий. В случае отсутствия технической возможности указать наименование медицинского изделия согласно РУ в структурированной форме заявки, участник указывает наименование медицинского изделия в отдельном файле в составе заявки по каждой позиции. При отсутствии в заявке указания на наименование медицинского изделия согласно РУ (при наличии в РУ) заявка участника подлежит отклонению. Подпунктами а, б) пункта 3 Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня). Подпунктом в) пункта 10 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров. |
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 на участие в аукционе было подано 3 (три) заявки.
Заявки с идентификационными NN 2 (ИП Т.), 3 (ООО "М") были признаны соответствующими положениям извещения, а заявка с идентификационным N 1 (ООО ТД "З") отклонена по следующему основанию: "В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ: несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (Согласно решению УФАС по Кемеровской области N 49-420 от 20.03.2025 г. объектом закупки по позиции N 5 извещения является лейкопластырь для поверхностных ран. В свою очередь, участником закупки по данной позиции к поставке был предложен следующий товар: комплект белья хирургического одноразового стерильного согласно регистрационного удостоверения N ФСР 2011/12833 от 01.03.2024 на "Комплекты белья хирургического одноразового стерильного "ЗДРАВМЕДТЕХ", сертификата СТ-1 N 4016000764 от 28.06.2024, реестрового номера из реестра российской промышленной продукции (N 10415334 Комплекты белья хирургического одноразового стерильного "ЗДРАВМЕДТЕХ")".
Комиссия Кемеровского УФАС России проанализировала заявки участников и установила, что в составе заявки участником с идентификационным N 1 (ООО ТД "З") на позиции 1-4 извещения были представлены регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10428 от 13.08.2019 г. на "Пластыри и повязки пластырного типа, стерильные и нестерильные" и сертификат о происхождении товара форма СТ-1 N 4144049000 от 14.03.2024, на позицию 5 извещения были представлены регистрационное удостоверение N ФСР 2011/12833 от 01.03.2024 на "Комплекты белья хирургического одноразового стерильного "ЗДРАВМЕДТЕХ", сертификат СТ-1 N 4016000764 от 28.06.2024, реестровый номер из реестра российской промышленной продукции (N 10415334 Комплекты белья хирургического одноразового стерильного "ЗДРАВМЕДТЕХ").
Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что объектом закупки является лейкопластырь для поверхностных ран.
Поскольку участником закупки N 1 (ООО ТД "З") по позиции 5 извещения предложен Комплект белья хирургического одноразового стерильного "ЗДРАВМЕДТЕХ" аукционной комиссией заказчика заявка данного участника была правомерно отклонена.
На основании изложенного выше комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях аукционной комиссии заказчика отсутствуют нарушения положений пункта 2 части 5 статьи 49, части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.
Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России
решила:
1. Признать жалобу ООО ТД "З" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "Н" при проведении электронного аукциона N 0339100014825000040 "Лейкопластырь для поверхностных ран" необоснованной.
2. Производство по делу N 042/06/49-578/2025 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.