Решение Оренбургское УФАС России от 07.04.2025 N 056/06/106-394/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 апреля 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:

в присутствии в режиме видео-конференц-связи:

от Общества с ограниченной ответственностью "С" -

от Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "К" в Красногвардейском районе -

от Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" -

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "К" в Красногвардейском районе при проведении электронного аукциона на поставку курток (извещение N 0853500000325001549),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (N 202500106634000344 от 26.03.2025, вх. N 3314/25 от 27.03.2025) Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "К" в Красногвардейском районе (далее - Заказчик, ГБУСО "КЦСОН" в Красногвардейском районе) при проведении электронного аукциона на поставку курток (извещение N 0853500000325001549).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу (Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Ц") выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что заявка ООО "С" (N 118443336) была неправомерно отклонена аукционной комиссией Заказчика в связи с отсутствием сведений о совокупном количестве баллов в соответствии с постановлением Правительства от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719).

Заказчик в письменных пояснениях просил признать жалобу необоснованной, отметив следующее. В составе заявки ООО "С" (N 118443336) были представлены сведения о номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции предлагаемых к поставке товаров, при этом сведения о совокупном количестве баллов в содержании поданной заявки не представлены. На основании положений п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), а также требований к составу заявки, утвержденных в составе извещения, аукционной комиссией принято решение об отклонении заявки ООО "С" (N 118443336).

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, просил признать жалобу необоснованной, указав, что на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона (11.03.2025), информация о совокупном количестве баллов для приобретаемого ГБУСО "КЦСОН" в Красногвардейском районе вида продукции была предусмотрена Постановлением N 719. Поскольку Постановление N 1875 императивно устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением N 719, комиссия Заказчика правомерно приняла решение об отклонении заявки ООО "С" (N 118443336).

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

11.03.2025 официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку курток (извещение N 0853500000325001549).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 154 433,47 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В развитие вышеуказанных норм Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

В силу п. 1 Постановления N 1875 Правительством Российской Федерации постановлено установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к указанному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЭА1 заявка ООО "С" (N 118443336) отклонена аукционной комиссией Заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе со следующей формулировкой: "Несоответствие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и требованиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в реестровых записях из реестра российской промышленной продукции отсутствует информация о совокупном количестве баллов согласно Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719)".

В силу п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0853500000325001549 объектом закупки является поставка товара - "Одежда специальная для защиты от пониженных температур", код позиции 14.12.30.160-00000411.

Учитывая код ОКПД2 закупаемого товара "14.12.30.160 - Средства защиты от радиации и воздействия других неблагоприятных факторов внешней среды специализированные, не содержащие встроенных дыхательных аппаратов" в извещении о проведении электронного аукциона установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с "Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, требования к участникам закупки" (приложение к извещению) установлено следующее:

Для подтверждения страны происхождения тех товаров, по которым в извещении об осуществлении данной закупки (в печатной форме извещения в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ") установлен и применяется ЗАПРЕТ закупок товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, участник закупки представляет в составе заявки следующие информацию и (или) документы:

Из доводов жалобы следует, что указанные в заявке Заявителя реестровые номера включены в реестр российской промышленной продукции 05.07.2022, срок действия до 04.07.2025. Соответственно, заключение о подтверждении производства товара на территории Российской Федерации выдано до даты вступления в силу постановления Правительства РФ N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление N 610) (17.05.2024) и срок его действия не истек.

Комиссия Оренбургского УФАС России считает доводы подателя жалобы необоснованными ввиду следующего.

Пунктом 1 Постановления N 719 установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Разделом XVII "Продукция отрасли легкой промышленности" Приложения к Постановлению N 719 (далее - Приложение) предусмотрены требования к продукции, являющейся предметом электронного аукциона: из кода ОКПД2 14.12: Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные).

Постановлением N 610 (начало действия документа - 17.05.2024) утверждены изменения, которые вносятся в Постановление N 719. В частности, изменен раздел XVII Приложения "Продукция отрасли легкой промышленности".

В соответствии с п. 53 Приложения для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XVII настоящего приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающих в качестве требования наличие заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, а также для целей отнесения указанной промышленной продукции к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, при ее производстве должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XVII настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные")", из 14.13 "Форменная (ведомственная) одежда, униформа, школьная форма", 32.99.11.140 "Одежда защитная огнестойкая" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства изделий из полимерных и пленочных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой сварки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых).

Согласно п. 2 Постановления N 610 выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу указанного постановления, заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI и XVII приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", действительны до окончания установленного срока их действия.

Таким образом, положениями Постановления N 610 урегулирован лишь срок действия заключений о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI и XVII приложения к Постановлению N 719 в связи с вносимыми изменениями.

Учитывая вышеизложенное, Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя. В действиях акционной комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО "С" (N 118443336) отсутствует нарушение положений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "К" в Красногвардейском районе при проведении электронного аукциона на поставку курток (извещение N 0853500000325001549) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.