Решение Тверское УФАС России от 07.04.2025 N 069/06/105-332/2025

Резолютивная часть решения оглашена "02" апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "07" апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А.- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

Ф.- специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

ГБУЗ Тверской области "О" (далее - Заказчик):

М. (по доверенности),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган): З.Н. (по доверенности), представители ИП З.Б. (далее - Заявитель) на заседание комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия закупочной комиссии, при проведении электронного аукциона на право поставки медицинских изделий (Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный) (извещение N 0136500001125001284) (далее - Закупка, Аукцион), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных проверку,Решение нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую

В Тверское УФАС России 26.03.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы, в перечне приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) отсутствует позиция с коронарными баллонными катетерами, следовательно в соответствии с пунктом 1 данного постановления Заказчик обязан установить преимущество в отношении товаров российского происхождения, а не ограничение.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседание Комиссии представили возражения, с доводом жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)Извещение размещено в ЕИС - 12.03.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 3 600 000,00 руб.;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 27.03.2025;

5)дата подачи ценовых предложений - 27.03.2025, подано 10 заявок;

6)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.03.2025, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании всех заявок соответствующими требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В Извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона и описанию объекта закупки (техническому заданию) заказчик осуществляет закупку медицинского изделия - Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный, код ОКПД 2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

В разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 18.03.2025 N РИ1 указано:

"Закупаемое медицинское изделие указано под позицией 388 в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические; иглы корневые), поскольку закупаемое медицинское изделие относится к инструментам зондирующим, бужирующим, в соответствии с ГОСТ 25725-89.

Зондирующий медицинский инструмент - медицинский инструмент в виде трубки из металла или полимерного материала для исследования естественных ходов и полостей в организме человека и катетеризации.

Таким образом, закупаемые катетеры относятся к зондирующим инструментам как по наименованию (зондирующий инструмент) так и по коду ОКПД 2 32.50.13.110, что является основанием для отнесения товара к позиции 388 Приложения 2 ПП N 1875 и установления ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств".

Согласно доводу жалобы, зондирующий медицинский инструмент в своем описании имеет такое понятие, как "катетеризация", данное слово имеет отношение к обширному перечню медицинских инструментов, используемых при эндоваскулярных вмешательствах, например к таким, как "Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий", "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", "Стент для периферических артерий, металлический непокрытый" и т.п. Само описание зондирующего медицинского изделия в рамках

ГОСТ 25725-89 имеет отношение только к видам зондирующего инструмента, которые описаны в позиции 99 и позициях 101-102 табл. 1. Понятие "катетеризация" относит к позиции 101 табл. 1 "Катетер", описание данного катетера говорит нам о его предназначении (Зондирующий медицинский инструмент с закругленным концом и с отверстиями на противоположных сторонах для продувания евстахиевой трубы через нос, опорожнения и промывания мочевого пузыря, для спринцевания и орошения), которое не соответствует баллонным катетерам из технического задания Заказчика, так как они предназначены для доступа к коронарным артериям.

В соответствии с позицией Министерства финансов России, изложенной в информационном письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД 2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки. Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

В соответствии с пунктом 5 таблицы 1 ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения" зондирующий медицинский инструмент - медицинский инструмент в виде трубки из металла или полимерного материала для исследования естественных ходов и полостей в организме человека и катетеризации.

В справочной информации к выбранной заказчиком позиции каталога товаров, работ, услуг "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный" указано: Стерильная гибкая трубка предназначена для использования в чрескожной транслюминальной коронарной ангиопластике (ЧТКА) для расширения стенозирующей коронарной артерии путем контролируемого раздувания эластичного баллона(ов) на ее дистальном конце.

Таким образом, закупаемые катетеры относятся к зондирующим инструментам как по наименованию (зондирующий инструмент), так и по коду ОКПД 2 32.50.13.110, что является основанием для отнесения товара к позиции 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 и установления ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ИП З.Б. необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.