Решение Калининградское УФАС России от 07.04.2025 N 039/10/99-270/2025

Резолютивная часть принята 02.04.2025

Изготовлено в полном объеме 07.04.2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Инспекции:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила N 1576), Приказа Калининградского УФАС России N 18 от 19.03.2025 "О проведении внеплановой проверки", провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "Управление капитального строительства" городского округа "Город Калининград" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка зеркал для оснащения объекта "С" (извещение N 0835300000725000006) (далее - запрос котировок).

Период проверки: с 20.03.2025 по 02.04.2025.

Предмет проверки: Запрос котировок в электронной форме на поставку зеркал для оснащения объекта "С" (извещение N 0835300000725000006).

Форма проверки: документарная.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 1576 внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания Инспекции (без явки сторон).

В ходе проведения проверки Инспекцией была изучена следующая информация:

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС);

- документы и сведения, представленные оператором электронной площадки - ООО "РТС-тендер", Заказчиком.

В результате проведенной проверки, на основании анализа изученных документов Инспекция,

10.02.2025 Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0835300000725000006 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 416 663,66 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

5) проект контракта.

Особенности о писания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться

Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2022 N 1224 утверждены особенности описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования (далее - Постановление N 1224).

Согласно Постановлению N 1224:

1. Настоящим документом устанавливаются особенности описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования (далее - товары).

2. К товарам относятся:

а) изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения - туалетная бумага, полотенца бумажные, платки носовые бумажные, скатерти бумажные, салфетки разного назначения;

б) твердые поверхностные покрытия и элементы благоустройства - покрытия из переработанных материалов, тротуарная плитка, бордюры, ограждения;

в) мягкие покрытия - резиновая плитка, покрытия из резиновой крошки, мягкая кровля или иные гидроизоляционные материалы;

г) контейнеры и урны для мусора;

д) удобрения органические, почвогрунт и грунт, пригодный для технических целей.

3. При описании объекта закупки, относящегося к товарам, указывается доля вторичного сырья, использованного при производстве товара.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме N 0835300000725000006 объектом закупки является: "Зеркала для оснащения объекта "С".

Таким образом, экологические требования в соответствии с Постановлением N 1224 в части указания в описании объекта закупки доли вторичного сырья, использованного при производстве товара, в отношении вышеуказанной закупки не предъявляются.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При изучении документов и информации, размещенных в ЕИС, Инспекцией установлено следующее:

- в файле "Описание объекта закупки" экологические требования к товару в соответствии с Постановлением N 1224, в части указания в описании объекта закупки доли вторичного сырья, использованного при производстве товара, не предъявлены;

- в файле "Проект контракта" в разделе "Спецификация на поставку зеркал для оснащения объекта "С" (Приложение к Контракту) установлено, что доля вторичного сырья, использованного при производстве товара, указанных в п. 1 - 2 описания объекта закупки составляет 5%.

20.03.2025 Калининградским УФАС России письмом (исх. N НИ/1628/25) в адрес Заказчика сделан запрос о предоставлении пояснений, на основании какого нормативно-правового акта в проекте контракта содержится информация о том, что доля вторичного сырья, использованного при производстве товара, указанных в п. 1 - 2 описания объекта закупки составляет 5%.

26.03.2025 Заказчиком письмом (исх. N 01-13/1124/УКС от 26.03.2025) в адрес

Калининградского УФАС России представлены пояснения, согласно которым Заказчик сообщает, что приобретаемый товар (зеркала) не подпадает под перечень товаров, при закупках которых предъявляются экологические требования, извещение N 0835300000725000006 и описание объекта закупки не содержат требования к доле вторичного сырья, использованного при производстве. Указание требования к доле вторичного сырья в Спецификации к проекту контракта (Приложение N 1 к проекту контракта) некорректно.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают положения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2025 N ИЗК1 на участие в закупке поступило 3 (три) заявки с идентификационными номерами: 118188657, 118189276, 118192636. Победителем запроса котировок стал участник N 118188657.

21.02.2025 между Заказчиком и ООО "И" (ИНН <...>) заключен контракт.

Учитывая тот факт, что контракт по закупке заключен, Инспекция приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "У" городского округа "Город Калининград" нарушившим часть 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание об устранении выявленного нарушения Федерального закона от 05.04.2005 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выдавать.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.