Решение Смоленское УФАС России от 07.04.2025 N 067/10/104-214/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителей:

- заказчика: М. В,А. (доверенность N 1/2025 от 09.01.2025);

- ответчика: Г. (доверенность N 01-10/24 от 05.12.2024);

в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - Ответчик, Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) для нужд ОГБУЗ "С" (извещение N 0163200000325000048),

31.03.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) для нужд ОГБУЗ "С" (извещение N 0163200000325000048).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

27.01.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000325000048.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 920 500,00 руб.

Объектом закупки является поставка перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных.

Описание объекта закупки находится в Техническом задании (далее - ТЗ). Согласно

ТЗ к перчаткам установлены требования, в том числе к длине перчатки (> 280 мм), весу перчатки (>9,75 гр, >11 гр, >13 гр), одинарной толщине в области ладони (> 0,18 мм).

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений N ЦПА1 от 04.02.2025 на участие в электронном аукционе заявки подали 2 (два) участника закупки, которыми были сделаны следующие ценовые предложения:

- участником с идентификационным номером заявки 118080371 - 2 818 280,50 руб.;

- участником с идентификационным номером заявки 118106236 - 2 818 280,50 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 06.02.2025 заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 118080371 (ООО "Г") признан победителем и получил право подписать контракт.

17.02.2025 между Заказчиком и ООО "Г" был заключен контракт N 0163200000325000048 на поставку медицинских изделий (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) для нужд ОГБУЗ "С" (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в U 1 U U и U единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Поставщик обязуется в порядки и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) в течение 2025 года для нужд ОГБУЗ "С", в соответствии со

Спецификацией (приложение N 1 к контракту), а Заказчик обязуется в порядки и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта наименование товара и его количество определяются спецификацией (приложение N 1 к контракту), технические и иные показатели - характеристиками поставляемого товара (приложение N 2 к контракту).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта устанавливается в российских рублях и составляет 2 818 280,50 руб., в т.ч. НДС 256 207,31 руб.

Цена отдельного этапа исполнения контракта определяется на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктом 3.2.3 контракта Заказчик имеет право проверять в любое время ход исполнения Поставщиком обязательств по контракту, в том числе осуществлять контроль сроков поставки товара в соответствии с условиями контракта, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность поставщика.

В соответствии с пунктом 3.2.4 контракта Заказчик имеет право осуществлять выборочную проверку качества поставляемого товара, в том числе после приемки товара.

В соответствии с пунктом 3.2.5 контракта Заказчик имеет право требовать от Поставщика устранения недостатков, допущенных при исполнении контракта, за его счет.

В соответствии с пунктом 3.2.6 контракта Заказчик имеет право отказаться от приемки товара:

- в случае просрочки поставки товара, уведомив при этом Поставщика;

- в случае поставки товара в меньшем количестве, чем предусмотрено заявкой;

- в случае отказа Поставщика передать заказчику относящиеся к товару принадлежности или документы, которые он обязан предоставить одновременно с передачей товара;

- в случае поставки товара в ассортименте, комплектности, таре (упаковке), не соответствующим условиям контракта;

- в случае несоблюдения Поставщиком какого-либо из условий, предусмотренных разделами 3-5 контракта.

В соответствии с пунктом 3.2.7 контракта Заказчик имеет право потребовать замены товара, не соответствующего условиям контракта.

В соответствии с пунктом 3.3.1 контракта Поставщик обязан поставить товар в количестве и ассортименте согласно спецификации (приложение N 1 к контракту), соответствующий функциональным, техническим и качественным характеристикам, комплектности согласно Приложению N 2 к данному контракту, с передачей всех принадлежностей и относящейся к товару документации (технический паспорт, сертификат качества, инструкция по эксплуатации и тому подобное), в сроки указанные в контракте.

В соответствии с пунктом 3.3.2 контракта Поставщик обязан одновременно с товаром передать Заказчику документы, предусмотренные пунктами 2.10 и 4.6 контракта.

Предоставить исправленный комплект документов в случае их несоответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и условиям контракта, в течение 5 (пяти) рабочих дней.

В соответствии с пунктом 3.3.5 контракта Поставщик обязан участвовать в приемке-передаче товаров в соответствии с разделом 4 данного контракта.

В соответствии с пунктом 3.3.7 контракта Поставщик обязан в случае выявления ненадлежащего качества товара в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения требования заказчика, а также получения информации о ненадлежащем качестве товара произвести замену товара на товар надлежащего качества своими силами, средствами и за свой счет. Требование может быть передано в порядке, установленном пунктом 13.3 контракта.

В соответствии с пунктом 3.3.8 контракта Поставщик обязан восполнить недопоставленное количество товаров в течение 5 (пяти) рабочих дней.

В соответствии с пунктом 3.4.3 контракта Заказчик обязан при приемке товара осуществить его проверку по количеству, качеству, ассортименту и комплектности.

В соответствии с пунктом 3.4.4 контракта Заказчик обязан для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, провести экспертизу.

В соответствии с пунктом 3.4.6 контракта Заказчик обязан оплатить поставленный товар в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта поставка товара осуществляется путем его доставки до места нахождения заказчика по адресу: г. Смоленск, пос. 3-го Кирпичного завода, д. 10б (место доставки) поставщиком за свой счет своим транспортом, либо с привлечением сторонней организации, с осуществлением погрузочно-разгрузочных работ в рабочие дни с 9:00 до 15:00 часов (время московское) в сроки, определенные календарным планом (приложение N 3 к контракту).

Количество поставляемого товара определяются на основании заявок Заказчика.

В соответствии с пунктом 4.2 контракта Заказчик направляет Поставщику заявку на поставку товара с указанием необходимого количества.

Заявка, направленная посредством электронной почты, признается обладающей той же юридической силой, что и официальный письменный документ. Стороны вправе в последующем обменяться надлежащим образом оформленными оригиналами документов в бумажном виде, в случае изъявления такого желания одной из сторон

В соответствии с пунктом 4.3 контракта поставка товара осуществляется

Поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок поставки такого вида товара, устанавливающих требования к качеству такого вида товаров, в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 4.4 контракта товар поставляется в таре и упаковке в соответствии с нормативными документами по стандартизации.

Упаковка и маркировка товара должны соответствовать требованиям ГОСТа, а упаковка и маркировка импортного товара - международным стандартам упаковки.

Тара (упаковка) должна соответствовать обычному способу затаривания или обязательным требованиям, установленным законом для данного вида товара.

Товар поставляется в коммерческой (оригинальной) упаковке.

Тара (упаковка) должна обеспечивать сохранность товара и предотвращение его порчи, повреждения при транспортировке и хранении, защиту от коррозии, обеспечивать температурный режим и другие нормируемые параметры условий транспортировки и хранения (в случае установления специальных требований к данному виду товаров), исключать перемещение товара внутри тары (упаковки) при транспортировке и перегрузке.

Товар должен содержать этикетку, позволяющую его идентифицировать.

Каждая тара (упаковка) должна содержать инструкции-вкладыши на русском языке.

Стоимость тары (упаковки) включается в цену товара и отдельно не оплачивается Заказчиком.

Поставщик несет ответственность за всякого рода порчу товара вследствие некачественной или ненадлежащей упаковки (тары).

Поставщик обязан в течение одного часа после получения заявки подтвердить ее получение посредством направления ответного письма на адрес электронной почты, указанный в настоящем пункте контракта с указанием номера и даты заявки.

Сторона несет риск не извещения второй стороны об изменении своего адреса электронной почты.

В случае уклонения Поставщика от получения заявки, направленной Заказчиком, или отсутствия подтверждения ее получения, она считается полученной по истечении 7 (семи) дней с момента ее направления.

Частота и периодичность заявок определяется Заказчиком исходя из его потребности в товаре.

Поставка товара без заявки Заказчика не допускается. Обязанности в приемке товара, поставленного Поставщиком без заявки, у Заказчика не возникает.

В соответствии с пунктом 4.9 контракта приемка товара осуществляется в два этапа:

1) в день доставки товара в место доставки Заказчиком осуществляется проверка соответствия товара по количеству упаковочных (тарных) мест и (или) весу брутто, качества транспортной упаковки на предмет явных, видимых при визуальном осмотре повреждений.

Подписание Заказчиком товарной накладной свидетельствует только о принятии указанного количества упаковочных (тарных) мест и (или) веса брутто и не означает приемку товара по количеству, качеству, ассортименту и комплектности.

В случае расхождения фактического количества мест товара с количеством, указанным в транспортной накладной, а также наличия повреждений упаковки об этом делается отметка в транспортной накладной (товарно-транспортной накладной, экспедиторской расписке) или составляется акт.

В случае передачи товара в поврежденной упаковке Заказчик вскрывает такую упаковку, осматривает и проверяет соответствие товара условиям контракта по количеству, качеству, ассортименту и другим характеристикам.

О факте поставки товара в поврежденной упаковке и выявленных недостатках такого товара составляется акт за подписями лиц, осуществляющих приемку товара.

2) приемка товара по количеству и качеству, а также на соответствие его иным условиям контракта осуществляется в срок не более 10 (десяти) рабочих дней с фактической даты поставки товара и предоставления документов, предусмотренных пунктами 2.10 и 4.6 контракта.

Приемка товара по количеству осуществляется на соответствие количества и ассортимента фактически полученного товара данным, указанным в заявке и товаросопроводительных документах.

Приемка товара по качеству осуществляется на соответствие товара условиям контракта и документам, подтверждающим качество и безопасность товара, в соответствие с которыми поставляется товар.

Количество поступившего товара при приемке должно определяться в тех же единицах измерения, которые указаны в сопроводительных документах, и соответствовать тому количеству товара, которое определено контрактом и заявкой на поставку товара.

По факту приемки товара Поставщик и Заказчик подписывают структурированный документ о приемке.

В соответствии с пунктом 4.16 контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания структурированного документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику структурированный документ о приемке в порядке, предусмотренном пунктом 4.14 контракта.

Срок устранения недостатков, послуживших основанием неподписания структурированного документа о приемке, составляет 5 (пять) рабочих дней.

В соответствии с пунктом 11.1 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 95 Закона, иных условий - в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Любые изменения и дополнения к контракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации и извещению об осуществлении закупки, оформляются дополнительным соглашением сторон в письменной форме.

В соответствии с пунктом 11.3 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 11.4 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодеком Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона.

В соответствии с пунктом 13.1 контракта контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 31.12.2025 (включительно), а в части осуществления расчетов по контракту, гарантийных обязательств и ответственности сторон - до полного исполнения сторонами обязательств.

Как указано выше 17.02.2025 между Заказчиком и ООО "Г" был заключен контракт N 0163200000325000048 на поставку изделий медицинского назначения (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) для нужд ОГБУЗ "С"; срок поставки товара в течение 5 рабочих дней с момента получения заявки.

Согласно Приложению N 2 к контракту будет поставляться товар (перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, размер 6, 7, 8), в том числе, со следующими характеристиками:

- длина - 280 мм;

- вес одной перчатки - 10 (размер 6), 11 (размер 7), 13 (размер 8) грамм;

- одинарная толщина в области ладони - 0,20 мм.

18.02.2025 Заказчиком была направлена заявка (исх. N 42) на поставку изделий медицинского назначения.

20.02.2025 транспортной компанией был доставлен груз без участия представителя

Поставщика.

В ходе проведения своими силами Заказчиком экспертизы, было установлено следующее:

N п/пТовар по контрактуФактически поставленный товар

1.Перчатки размер 6 размер 6 Длина перчатки 280 мм. Длина перчатки 302 мм.

Вес одной перчатки 10 грамм. Вес одной перчатки 11,39 грамм.

Одинарная толщина в области ладони 0,20 мм. Перчатки Двойная толщина в области ладони 0,20 мм (согласно сведениям паспорта качества, представленного поставщиком)

2.Перчатки размер 7 размер 7 Длина перчатки 280 мм. Длина перчатки 300 мм.

Вес одной перчатки 11 грамм. Вес одной перчатки 12,98 грамм.

Одинарная толщина в области ладони 0,20 мм. Перчатки Двойная толщина в области ладони 0,20 мм (согласно сведениям паспорта качества, представленного поставщиком)

3.Перчатки размер 8 размер 8 Длина перчатки 280 мм. Длина перчатки 291 мм.

Вес одной перчатки 13 грамм. Вес одной перчатки 14,13 грамм.

Одинарная толщина в области ладони 0,20 мм. Перчатки Двойная толщина в области ладони 0,20 мм (согласно сведениям паспорта качества, представленного поставщиком) Взвешивание проводилось на весах электрических лабораторных M-ER 122ACFJR- 300.01 LCD. Дата поверки - 22.07.2024. При определении веса учтена допустимая погрешность +- 0,25 гр.

04.03.2025 Заказчиком размещен в Единой информационной системе мотивированный отказ от приемки товара, с указанием недостатков и предложением устранить такие недостатки срок до 11.03.2025, однако товар поставлен не был

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "Г" обязательств по контракту 18.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 18.03.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.03.2025 Ответчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 131м-2025), в котором указывалось о том, что поставленный товар обладает улучшенными характеристиками, поскольку длина перчатки больше, чем указано в контракте, соответственно, защищает большую поверхность руки; больший вес перчатки говорит о том, что она является более плотной. Также письмо содержало следующие предложения:

заключить дополнительное соглашение на поставку товара с улучшенными характеристиками (увеличенная длина перчатки, а также имеет двойную хлоринацию, полимерное покрытие (для перчаток без опудривания));

2) заключить дополнительное соглашение о снижении стоимости товара на 10% без изменения количества товара, предусмотренного в контракте.

Заказчиком на данное письмо ответ дан не был (доказательств обратного Заказчиком представлено не было).

20.03.2025 транспортной компанией был доставлен груз без участия представителя

Поставщика.

В ходе проведения своими силами Заказчиком экспертизы, было установлено следующее:

N п/пТовар по контрактуФактически поставленный товар

1.Перчатки размер 6 размер 6 Длина перчатки 280 мм. Длина перчатки 297 мм.

Вес одной перчатки 10 грамм.Перчатки Вес одной перчатки 11,56 грамм.

2.Перчатки размер 7 размер 7 Длина перчатки 280 мм. Длина перчатки 294 мм.

Вес одной перчатки 11 грамм.Перчатки Вес одной перчатки 12,68 грамм.

3.Перчатки размер 8 размер 8 Длина перчатки 280 мм. Длина перчатки 303 мм.

Вес одной перчатки 13 грамм.Перчатки Вес одной перчатки 14,74 грамм.

В паспорте качества на перчатки, выданном производителем товара, указана толщина перчаток одинарная - 0,20 мм.

Взвешивание проводилось на весах электрических лабораторных M-ER 122ACFJR- 300.01 LCD. Дата поверки - 22.07.2024. При определении веса учтена допустимая погрешность +- 0,25 гр.

26.03.2025 Заказчиком размещен в Единой информационной системе мотивированный отказ от приемки товара, с указанием недостатков.

В связи с тем, что товар Ответчиком поставлен не был, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 29.03.2025.

Согласно пояснениям Заказчика товар был поставлен ненадлежащего качества, а именно характеристики товара не соответствовали спецификации контракта. Решение вопроса о том, обладает ли товар улучшенными характеристиками, является прерогативой Заказчика.

Согласно пояснениям представителя Ответчика он является официальным дистрибьютором SFM Hospital Products GmbH. Товар во исполнение контракта поставлялся дважды. Товар был поставлен с улучшенными характеристиками (перчатки имеют большую длину, больший вес). С первой партией товара был представлен паспорт на товар, в котором ошибочно была указана двойная толщина перчаток в области ладони (при повторной поставке товара был представлен документ, подтверждающий наличие технической ошибки в паспорте качества на товар, одинарная толщина перчатки составляет 0,20 мм). Также в адрес Заказчика направлялось письмо, содержащее предложения о заключении дополнительных соглашений в части уменьшения цены контракта (с сохранением количества товара), либо поставки товара с улучшенными характеристиками, однако ответа на данное письмо от Заказчика не поступило.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной данной статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления, проанализировав обстоятельства, отмечает, Заказчиком порядок расторжения контракта не нарушен.

При этом, ООО "Г" осуществляло действия направленные на исполнение контракта, товар (с характеристиками не противоречащими требованиям Извещения (длина, вес, толщина в области ладони)) поставлялся в адрес Заказчика, также было направлено письмо содержащее предложения о заключении дополнительного соглашения (либо об уменьшении цены контракта, либо о поставке товара с улучшенными характеристиками).

Согласно информации размещенной в Единой информационной системе, у Поставщика имеется более 21 000 записи о заключенных контрактах.

При таких обстоятельствах, у Комиссии Управления отсутствуют достаточные основания полагать, что Ответчик при исполнении своих обязательств по контракту действовал недобросовестно, в связи с чем, информация об ООО "Г" в Реестр не включается.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 17.02.2025 N 0163200000325000048, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные) для нужд ОГБУЗ "С" (извещение N 0163200000325000048), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.