Решение Камчатское УФАС России от 07.04.2025 N 041/06/105-153/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии:

начальника отдела контроля закупок П., главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

в отсутствие:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик), заявителя - индивидуального предпринимателя С. (далее - Заявитель), уведомленных о месте, дате и времени рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении путем электронного аукциона поставщика ИМН (шовный материал) (закупка N 0338200008625000087), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена процедура определения путем электронного аукциона поставщика ИМН (шовный материал) (далее - Товар) (закупка N 0338200008625000087) (далее - Закупка). Извещение о Закупке (изменения) с приложением электронных документов размещено в ЕИС 25.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 487 371,37 рублей.

31.03.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, при осуществлении Закупки:

- неправомерно не применил в отношении закупаемого Товара ограничение, предусмотренное Постановлением N 1875,

- при описании Товара по позициям N 25-31 необоснованно конкретизировал вещество покрытия, которое российские производители не выпускают.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктами 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее:

5) наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

15) информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

1. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (пункт 1).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Позицией 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875 установлены ограничения закупок товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", 21.20.24.120 "Шовные материалы", 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки").

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Наименования товаров, работ, услуг в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

Согласно ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89) колющий медицинский инструмент, это медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

В соответствии с пунктом 7 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 прокалывающая игла, являющаяся видом колющего медицинского инструмента, - стержневая игла для глубокого проникания в ткань организма с целью проведения и (или) подведения шовного материала.

Согласно пунктам 11, 12 ГОСТ 25725-89 хирургическая игла и атравматическая игла являются видами прокалывающих игл, следовательно, относятся к колющим медицинским инструментам.

Согласно извещению о Закупке объектом закупки является шовный материал с кодами позиций по КТРУ: 21.20.24.120-00000031, 21.20.24.120-00000016, 21.20.24.120- 00000020, 21.20.24.120-00000004, 21.20.24.120-00000018.

По большинству позиций описания объекта закупки предусмотрено наличие иглы, а также установлены требования к таким иглам. При этом Товар должен соответствовать требованиям ГОСТ 26641-85 "Иглы атравматические. Общие технические требования и методы испытаний". Положения указанного стандарта распространяются на стерильные атравматические иглы однократного применения, предназначенные для сшивания тканей в процессе хирургических операций.

Согласно извещению о Закупке по всем позициям закупаемого товара установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

Поскольку заказчиком в извещении о Закупке по большинству позиций описания объекта закупки установлено требование о наличии у шовного материала иглы, а также указаны требуемые Заказчику характеристики такой иглы, кроме того, извещением о Закупке предусмотрено соответствие Товара, в том числе, требованиям ГОСТ 26641-85, Комиссия полагает, что закупаемые Заказчиком по данным позициям медицинские изделия относятся к товарам, указанным в позиции 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, Заказчик, не установив по вышеуказанным позициям ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления N 1875, нарушил тем самым подпункт "д" пункта 4 Постановления N 1875, пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0338200008625000087 от 04.04.2025 на участие в электронном аукционе была подана одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения о Закупке. Электронный аукцион признан несостоявшимся.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что данное нарушение не повлияло не результаты Закупки.

2. Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пунктам 6, 7 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно извещению о Закупке при описании Товара использовалась информация, включенная в вышеуказанные позиции КТРУ, и дополнительная информация с обоснованием необходимости использования такой информации.

В частности по позициям N 25-31, в связи с потребностью Заказчика, установлены значения характеристики нити (способность рассасываться, тип материала, структура, состав, покрытие, цвет): неабсорбируемая синтетическая плетеная из полиамида с покрытием содержащим антимикробный агент нитроксолин, окрашенная в желтый цвет.

Заказчик в письменных пояснениях от 04.04.2025 N 609 указал, что Товар с вышеуказанной характеристикой производится как минимум двумя российскими производителями: ООО "О" (регистрационное удостоверение N РЗН 2013/927 от 03.02.2023), ООО "П" (регистрационное удостоверение N РЗН 2018/7665 от Заявитель доказательств обратного не представил.

Довод жалобы необоснованный.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу обоснованной в части неустановления ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта "д" пункта 4 Постановления N 1875, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, поскольку данное нарушение не повлияло на результат Закупки.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.