Решение Забайкальское УФАС России от 07.04.2025 N 075/06/105-177/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г. руководителя управления, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта этого же отдела,

рассмотрев жалобу ООО ПКП "В" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "Б" "Хилокское", уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗА", при проведении открытого конкурса в электронной форме "Гостеприимный дом Хелого". Благоустройство территорий улиц Дзержинского, Комсомольская в г. Хилок, Забайкальский край" (реестровый номер закупки 0891200000625002217), при участии по видеоконференцсвязи представителя заявителя А. (доверенность от 03.04.2025), представителя уполномоченного учреждения З. (доверенность от 03.12.2024 N 14), в отсутствие представителя заказчика (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

01.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО ПКП "В" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки N 0891200000625002217.

Заявитель обжалует условия извещения о закупке N 0891200000625002217, указывая, что условия проекта контракта содержат множество противоречий:

1.При отсутствии в извещении о закупке условий о наличии этапов выполнения работ условия пунктов проекта контракта (п. 4.6, срокахРЕШЕНИЕ 4.9, 6.2.1, 6.2.3и иные) содержат сведения о выполнения работ со ссылкой на этапы исполнения контракта;

2.Условиями п. 10.1.2 проекта контракта установлены требования к гарантийному сроку 5 лет, в описании объекта закупки - 36 месяцев;

3.Заявитель считает избыточными и необоснованными требования абз. 2 п. 3.5 проекта контракта "Подрядчику предоставить отчет в адрес Заказчика с подтверждающими документами об использовании аванса в течение 30 дней со дня получения аванса", п. 6.2.7 проекта контракта в отношении подрядчика установлена обязанность: "В случае, если Контракт заключается до начала строительного сезона и не предусматривает начало выполнения работ с момента заключения Контракта, Подрядчик до начала выполнения работ, но не позднее 2 месяцев со дня заключения Контракта, обеспечивает заключение договоров на приобретение строительных материалов и конструкций, предусмотренных технической документацией (сметной документацией, проектной документацией). Заказчик вправе запросить у Подрядчика информацию и документы, подтверждающие заключение таких договоров или документы и информацию, подтверждающие наличие материалов и конструкций у Подрядчика".

Возможность установления подобных прав заказчика и обязательств подрядчика не предусмотрена нормами Федерального закона N 44-ФЗ учитывая тот факт, что условиям закупки не установлено ни казначейское, ни расширенное банковское сопровождения контракта. Днное условие проекта контракта не может быть аргументировано принципом свободы договора в рамках гражданского законодательства и фактически является злоупотреблением заказчиком своим правом на контроль согласно статье 100 закона N 44-ФЗ, а также вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Кроме этого, по условиям закупки подрядчик обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в размере 30% НМЦК, которое согласно абзацу 3 пункта 15.2 проекта контракта в том числе распространяется "на обязательства по возврату аванса". Таким образом, риски заказчика по невозврату аванса обеспечены.

4.Условиями извещения о закупке и пункта 6.3 проекта контракта предусмотрена обязанность подрядчика привлечь лиц из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 20 процентов от цены контракта. Однако в проекте контракта в нарушение части 5 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ не предусмотрено отменительное условие к данному обязательству для случая, если подрядчик сам является субъектом малого предпринимательства.

5.Установление в п. 8.1.2 проекта контракта права на начисление штрафа за "- нарушение сроков выполнения работ (начальных, конечных), установленных Графиком выполнения работ (приложение N 3 к Контракту);". По мнению заявителя, в указанном случае может быть применена неустойка исключительно в форме пени.

6.Условие подпункта 5.2.6, 14.1 проекта контракта предусматривает ответ на претензии в течение 10 рабочих дней. По мнению заявителя, названный срок должен составлять 30 календарных дней.

7.В подпункте 6.2.2 проекта контракта императивно обозначено: "6.2.2. Подрядчик изучил все материалы Контракта и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, цену и качество работ", что не соответствует действительности.

Фактически у потенциальных участников не было возможности ознакомиться с условиями строительной площадки, оценить соответствие проектно-сметной документации и предшествующих ей изысканий реальным условиям на местности и т.п. Подобное условие, включенное заказчиков в проект контракт, потенциально может привести к фиксации признаков кабальной сделки и последующему признанию контракта недействительным (статья 179 ГК РФ).

8.Согласно условиям извещения о закупке, предметом закупки является "Гостеприимный дом Хелого". Благоустройство территорий улиц Дзержинского, Комсомольская в г. Хилок, Забайкальский край", код ОКПД 2 43.99.90.190 "Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки".

При этом согласно пункту 10.4 проекта контракта: "10.4. Подрядчик, предоставивший материал для выполнения работы, отвечает за его качество по правилам об ответственности продавца за товары ненадлежащего качества", в пункте 9.2 проекта контракта говорится о реконструкции, а в Приложение N 3 к муниципальному контракту "График выполнения работ" обозначено, что документ является "Подневной график на поставку материалов и производство работ на объекте строительства: Дом Хелого. Благоустройство улиц Дзержинского, Комсомольская в городском поселении "Хилокское".

Объектом закупки являются работы, а не поставка товаров, следовательно, включенное в проекта контракта условие согласно пункту 10.4 и формирование графика на поставку материалов являются избыточными, поскольку согласно ГК РФ и проекту контракта подрядчик несет в целом ответственность за результат работ.

9. Согласно условиям проекта контракта "10.1. Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с описанием объекта закупки, проектно-сметной документации и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного Контрактом.

10.1.1. Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от описания объекта закупки, проектно-сметной документации."

По мнению заявителя, заказчиком, уполномоченным учреждением нарушены правила описания объекта закупки, поскольку к применяемым материалам не установлены функциональные, технические и качественные характеристики, а также отсутствуют показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В ходе заседания Комиссии по рассмотрению жалобы заявитель названный довод не поддержал.

10. Условия пунктов 16.2.1 и 16.2.2 не содержат сроки, при нарушении которых заказчик установил право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ("- задержка

Подрядчиком начала выполнения работ по объекту более чем ___ * (рекомендуется - 15 дней) дней от момента начала выполнения работ, установленных Контрактом и Графиком выполнения работ, по причинам, не зависящим от Заказчика;", "- несоблюдения требований по качеству, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку сдачи результата работ (отдельного этапа работ) более чем на ___* (рекомендуется - от 15 до 30 дней) дней.").

11. В пункте 7.3 проекта контракта в том числе обозначено, что "К документу о приемке

Подрядчик обязан приложить следующие сканированные документы, подписанные им же:...

- Сертификаты, технические паспорта, гарантийные обязательства на оборудование завода-изготовителя, или другие документы, удостоверяющие качество материалов и оборудования...". Однако данное требование является практически неисполнимым, ведь зачастую подрядчик не является производителем применяемого при выполнении работ оборудования и не может быть выступать подписантом сертификатов, технических паспортов и пр. В данном случае корректнее вести речь о заверенных копиях обозначенных документов.

Заявитель просит выдать предписание об устранении нарушений, поскольку перечисленные условия при наличии опыта и намерения принять участие в закупке не позволили оценить риски и принять решение о подаче заявки в электронном конкурсе.

Заказчиком пояснения по доводам жалобы не предоставлены.

Уполномоченным учреждением предоставлены пояснения о несогласии с доводами заявителя.

1. В соответствии с п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать начальную (максимальную) цену контракта (цену отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Из указанных положений Закона о контрактной системе следует, что в случае если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта, извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения и цену отдельных этапов исполнения контракта.

В проекте контракта установлены сроки выполнения работ по объекту; сроки завершения отдельных работ определяются Графиком выполнения работ.

Из изложенных в проекте контракта и графике выполнения работ следует, что отдельные этапы исполнения контракта не предусмотрены.

При отсутствии в проекте контракта отдельных этапы исполнения контракта, извещение об осуществлении закупки также не содержит сведения в отношении отдельных этапы исполнения контракта (их стоимости и сроков исполнения).

Таким образом, работы выполняются в один этап, доводы заявителя о наличии противоречий представитель уполномоченного учреждения считает необоснованными.

2. Указанная в пункте 5 документа "Описание объекта закупки" информация не влияет на возможность подачи заявок участниками закупки. Отсутствуют доказательства, что названные условия о гарантии 36 месяцев вместо указанных в проекте контракта 5 лет не позволили участникам закупки сформировать свое предложение на участие в закупке. На участи в спорной закупке поступило 4 заявки. Принимая во внимание, что допущенные нарушения на результаты осуществленной закупки не повлияли, уполномоченное учреждение просит предписание об устранении нарушении законодательства о контрактной системе не выдавать.

3. Уполномоченное учреждение считает несостоятельным довод заявители, согласно которому требования пунктов 3.5 и 6.2.7 проекта контракта не может быть аргументировано принципом свободы договора в рамках гражданского законодательства и фактически является злоупотреблением заказчиком своим правом на контроль согласно статье 100 Федерального закона N 44-ФЗ, а также вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Пунктом 3.5 проекта контракта установлено следующее: Заказчик предоставляет

Подрядчику аванс в размере 30 процентов от цены Контракта в соответствии с лимитами финансирования, указанными в п. 3.1. Контракта для приобретения материалов, конструкций, оборудования, работ и услуг, необходимых для выполнения работ по Объекту.

Перечисление авансового платежа осуществляется в срок до 28.04.2025 года в соответствии с лимитами финансирования, предусмотренными в п. 3.1. на основании надлежащим образом оформленного счета на оплату аванса с приложением Перечня материалов, конструкций, работ и услуг, на которые будет направлен аванс. Перечень должен соответствовать проектно-сметной документации.

Подрядчику предоставить отчет в адрес Заказчика с подтверждающими документами об использовании аванса в течение 30 дней со дня получения аванса.

В соответствии с п. 1.1 проекта контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по "Гостеприимный дом Хелого". Благоустройство территорий улиц Дзержинского, Комсомольская в г. Хилок. Забайкальский край" в рамках реализации программы "Формирование комфортной городской среды".

При осуществлении данной закупки Заказчик реализует национальный проект "Формирование комфортной городской среды" и при установлении требований к исполнению контракта учитывает социальную значимость объекта закупки, тот факт, что исполнение обязательств по контракту необходимо для нормального обеспечения жизнедеятельности населения.

Ч. 1 ст. 101 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установление требований о предоставлении отчета в адрес Заказчика с подтверждающими документами об использовании аванса обеспечивает интересы Заказчика на принятие

Подрядчиком всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей и эффективному использованию бюджетных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закона о контрактной системе.

Ч. 1 ст. 745 ГК РФ установлено, что обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик.

Так, согласно ч. 1 ст. 748 ГК РФ Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Ч. 3 ст. 748 ГК РФ предусмотрено, что Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика, Учитывая нормы законодательства, Заказчик в проекте контракта также указал следующие условия:

- пункт 5.2.1. Заказчик вправе в любое время проверять ход и качество работы, выполняемой Подрядчиком, не вмешиваясь в его оперативно-хозяйственную деятельность и соблюдая меры безопасности.

- пункт 5.2.2. Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных

Подрядчиком материалов, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность

Подрядчика.

Контроль за использованием аванса не может рассматриваться как вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика, поскольку не нарушает его права самостоятельно организовывать работу и определять способ ее выполнения.

В результате заключения контракта на выполнение работ но "Гостеприимный дом Хелого".

Благоустройство территорий улиц Дзержинского, Комсомольская в г. Хилок, Забайкальский край" в рамках реализации программы "Формирование комфортной городской среды" Подрядчик в силу принятых на себя обязательств при взаимоотношениях с заказчиком осуществляет деятельность, определенную условиями контракта, которую должен контролировать заказчик.

Указанный Заявителем довод сводятся к выражению несогласия с установленными требованиями. При этом, учитывая, что п. 3.5 проекта контракта предусмотрено, что аванса предоставляется на основании надлежащим образом оформленного счета на оплату аванса с приложением Перечня материалов, конструкций, работ и услуг, на которые будет направлен аванс, предоставление отчета в адрес Заказчика с подтверждающими документами об использовании аванса, не может рассматриваться как вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Таким образом, условие, предусмотренное пунктом 3.5 проекта контракта, не противоречит требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о контрактной системе.

Пунктом 6.2.7 проекта контракта установлено, что в случае, если Контракт заключается до начала строительного сезона и не предусматривает начало выполнения работ с момента заключения Контракта, Подрядчик до начала выполнения работ, но не позднее 2 месяцев со дня заключения Контракта, обеспечивает заключение договоров на приобретение строительных материалов и конструкций, предусмотренных технической документацией (сметной документацией, проектной документацией). Заказчик вправе запросить у Подрядчика информацию и документы, подтверждающие заключение таких договоров или документы и информацию, подтверждающие наличие материалов и конструкций у Подрядчика.

Согласно условиям контракта и извещению о проведении закупки, дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта. Условия контракта предусматривают начало выполнения работ с момента заключения Контракта и не содержит отлагательного условия начала выполнения работ.

При этом условия п. 6.2.7 проекта контракта ни является нарушением Закона о контрактной системе. Обоснований и объективных доказательств наличия нарушения действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких требований, Заявителем не представлено.

4. Заявитель не учитывает, что по смыслу ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе, если по результатам закупки, осуществленной в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе, контракт заключается с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческих организаций, требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа

СМП, СОНКО к нему не предъявляется.

Законом о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 N 1466, никаким другим нормативно-правовым документом не предусмотрена обязанность включения в проект контракта информации об отменительном условии установленных требований.

5. Установленные в разделе 8 проекта контракта требования об ответственности сторон в полной мере соответствуют положениям постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042.

6. Заказчик установил в проекте контракта условия о направлении уведомлений, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, в соответствии с Законом о контрактной системе, при этом срок ответа на претензию - в течение 10-ти рабочих дней с момента ее получения (п. 14.1 проекта контракта) не противоречит действующему законодательству, в том числе положениям указанного Заявителям пункта 5 статьи 4 АПК РФ.

7. Оспариваемые условия сводятся к требованию заказчика о внимательном изучении условий и всех размещенных в ЕИС документов в составе извещения о закупке.

Так, подавая заявку на участие в закупке, заключая контракт участник закупки соглашается с установленными в них условиями, обязан проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных: для их выполнения, обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного проектом контракта срока выполнения работ.

Указанный Заявителем довод N 7 сводится к выражению несогласия с установленными требованиями. Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе при установлении данных требований.

8.В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 5 ст. 723 ГК РФ Подрядчик, предоставивший материал для выполнения работы, отвечает за его качество по правилам об ответственности продавца за товары ненадлежащего качества (статья 475).

Заказчик в п. 10.4 проекта контракта установил требования в соответствии ч. 5 ст. 723 ГК РФ, а именно - Подрядчик, предоставивший материал для выполнения работы, отвечает за его качество по правилам об ответственности продавца за товары ненадлежащего качества.

Размещенный в составе закупки документ "Подневной график на поставку материалов и производство работ на объекте строительства: Дом Хелого. Благоустройство улиц Дзержинского, Комсомольская в городском поселении "Хилокское" не является графиком на поставку материалов, как указывает в жалобе Заявитель.

"Подневной график на поставку материалов и производство работ на объекте строительства: Дом Хелого. Благоустройство улиц Дзержинского, Комсомольская в городском поселении "Хилокское" содержит график выполнения комплекса видов работ в соответствии с размещенной в составе проектно-сметной документацией.

Установленные в проекте контракт и графике выполнения работ требования не противоречат действующему законодательству.

9. В соответствии с 1.1 проекта контракт Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по "Гостеприимньгй дом Хелого". Благоустройство территорий улиц Дзержинского, Комсомольская в г. Хилок, Забайкальский край" в рамках реализации программы "Формирование комфортной городской среды" (далее - Объект) в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), проектно-сметной документации (Приложение N 2 к Контракту) в объеме и в сроки, установленные настоящим Контрактом.

В составе закупки размещена проектно-сметная документация, которая содержит все необходимые требования и объем выполняемых работ (описание объекта закупки) по благоустройству территорий.

В документе "Описанием объекта закупки", размещенном в составе извещения о проведении закупки содержатся общие требования к выполнению работ.

На основании изложенного довод Заявителя об отсутствии подробного описание объекта закупки является надуманным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

10. Довод Заявителя о том, что предельные сроки нарушения обязательств подрядчика, которые будут служить основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта заказчиком обозначены пропусками и не представляется понятным, в какой момент процедуры закупки они подлежат заполнению, считаем несостоятельными ввиду следующего.

Заказчик в рамках права расторжения контракта по условиям, предусмотренным п. 2 и п. 3 ст. 715 ГК РФ, в п. 16.2.1 и 16.2.2 проекта контракта указал рекомендуемое количество дней, при нарушении которых Заказчик вправе принять решение об одностороннем расторжении контракта.

Отсутствие в проекте контракта указание конкретного срока, наступление которого будет является основанием для принятие Заказчиком решения о расторжении контракта по указанным в п. 16.2.1 и 16.2.2 основаниям, не может свидетельствовать о нарушении ст. 34 Закона о контрактной системе или прав участников закупки. Учитывая, что само по себе основание, при котором Заказчик вправе принять решение об одностороннем расторжении контракта в полной мере соответствует положения Закона о контрактной системе и ГК РФ, указание рекомендованного срока является дополнительным условием, что от исполнителя требуется от проявление большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств, учитывая социальную значимость объекта закупки.

11. По условиям оспариваемого п. 7.3 проекта контракта от Исполнителя требуется подписание сканированных сертификатов, технических паспортов, гарантийные обязательства на оборудование завода-изготовителя, или других документов, удостоверяющих качество материалов и оборудования, а не подлинников этих документов.

На основании изложенного уполномоченное учреждение считает доводы заявителя необоснованными, просит в удовлетворении требований отказать.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625002217, в ходе которой установлено следующее.

17.03.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме "Гостеприимный дом Хелого". Благоустройство территорий улиц Дзержинского, Комсомольская в г. Хилок, Забайкальский край (00002396-ОК)", (реестровый номер закупки N 0891200000625002217), Начальная (максимальная) цена контракта 72 817 330,00 рублей.

На участие в закупке поступило 4 заявки, все признаны соответствующими установленным в извещении о закупке требованиям, победителем определен участник закупки с заявкой N 60 ООО "А", ценовое предложение 72 817 330,00 рублей (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.04.2025 N ПРОII1, протокол подведения итогов закупки от 04.04.2025).

На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Доводы жалобы заявителя NN 4, 6-8, 11 признаются необоснованными ввиду следующего:

4. В извещении о закупке установлено требование к поставщику, не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков. В случае заключения контракта с лицом, являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческих организаций, требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО к нему не предъявляется. Таким образом, поскольку спорное требование не предъявляется к участнику закупки, являющемуся СМП, включение в проект контракта каких-либо "отменительных" условий не требуется и не предусмотрено законодательством о контрактной системе.

6. Законодательством о контрактной системе не предусмотрен какой-либо определенный, специальный срок для направления ответов в рамках претензионной переписки. Соответственно, в действиях заказчика не усматривается нарушение требований законодательства о контрактной системе при установлении десятидневного срока в условиях проекта контракта. Доказательства, что названным условием ограничивается или может быть ограничено число участников закупки в материалы дела заявителем не предоставлено.

7. Вопреки доводам заявителя, условия п. 6.2.2 проекта контракта не свидетельствуют об обязанности подрядчика изучить условия строительной площадки, оценить соответствие ПСД и результатов изысканий фактическим условиям на местности до заключения контракта. В спорном разделе указано, что подрядчиком изучены материалы контракта, получена полная информация по всем вопросам, которые могли повлиять на сроки, цену и качество работ. Исходя из пояснений представителя уполномоченного учреждения, указанное относится к содержанию всех размещенных в ЕИС документов по спорной закупке.

8. Излишнее указание на "реконструкцию" объекта в п. 9.2.2 контракта является технической ошибкой и не свидетельствует о непонимании участниками изложенных условий.

Установленные в п. 10.4 условия не содержат нарушения законодательства о контрактной системе, корреспондируют соответствующим нормам ГК РФ о качестве поставляемых при выполнении работ материалов.

11. Спорное условие п. 7.3 проекта контракта направлено на предоставление подрядчиком заказчику документов, подтверждающих качество применяемых при выполнении работ материалов и оборудования. То есть, при размещении в ЕИС документов о приемке, подрядчиком размещаются документы, подтверждающие качество материалов. При размещении (направлении) документов в ЕИС, они подписываются ЭЦП уполномоченного лица. Соответственно, вопреки доводам заявителя, условия спорного пункта не свидетельствуют о том, что подрядчик должен быть производителем материалов и представляемые сертификаты должны содержать его подписи.

Из совокупности условий, регламентирующих порядок приемки, довод заявителя признается необоснованным.

В остальной части доводы жалобы признаются Комиссией обоснованными.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 17.12.2013 N 544 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регламентирован порядок взаимодействия государственного казенного учреждения "ЗА" с заказчиками, осуществляющими закупки для обеспечения нужд Забайкальского края, муниципальных нужд.

В соответствии с названным порядком ГКУ "ЗБ" наделено полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков (за исключением обоснования закупки, описания объекта закупки, определения условий контракта, определения

НМЦК, подписания контракта, установления требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе). Утверждение извещения об осуществлении закупки осуществляется совместно уполномоченным учреждением и заказчиком (п. 9 Порядка), каждым в части реализуемых полномочий. Таким образом, исходя из Порядка взаимодействия, условия проекта контракта разрабатываются и утверждаются заказчиком.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим

Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ст. 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать среди прочих электронных документов проект контракта.

Доводы заявителя о наличии противоречий в условиях проекта контракта, несоответствия их требованиям законодательства о контрактной системе, признаются Комиссией частично обоснованными, а именно по доводам жалобы NN 1, 2, 3, 5, 10:

1. При отсутствии в проекте контракта и извещении о закупке выделенных (в соответствии с п. 8.4 ч. 1 ст. 3, п. 8 ч. 1 ст. 42, п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе) отдельных этапов исполнения контракта, являются противоречивыми условия проекта контракта, изложенные в п. 4.6, 4.7, 4.9, 6.2.1, 6.23 и иных, и содержащие формулировки "..сроки выполнения работ каждого этапа", "... в том числе дата окончания каждого этапа исполнения Контракта", "..в том числе сроки выполнения работ каждого этапа исполнения Контракта", "..результаты отдельного этапа исполнения контракта".

2. Не соответствуют друг другу условия о гарантийном сроке на объект, изложенные в проекте контракта (5 лет) и в разделе "Описание объекта закупки" (не менее 36 месяцев).

3. Законодательство о контрактной системе не наделяет заказчика правом запрашивать, а подрядчика обязанностью предоставлять информацию и документы, подтверждающие заключение подрядчиком с третьими лицами договоров на приобретение у них материалов и конструкций, требуемых для исполнения обязательств по контракту.

Законодательство о контрактной системе основано, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из приведенных уполномоченным учреждением норм ГК РФ также следует, что право заказчика по осуществлению контроля за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика ограничено - заказчик не вмешивается при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (п. 1 ст. 748 ГК РФ).

Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (п. 3 ст. 748 ГК РФ).

В силу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Обеспечение исполнения контракта извещением предусмотрено, соответственно, возврат аванса в случае неисполнения обязательств по контракту обеспечено.

Таким образом, Комиссия признает обоснованным довод жалобы, что спорные условия являются излишними, не соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе, влекущими необоснованное ограничение числа участников закупки.

5. В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки

Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (ч. 7 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), порядке предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Условиями п. 8.1.6 проекта контракта установлено, что "пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства...". Вместе с тем, условиями п. 8.1.2 проекта контракта также установлено начисление штрафа за нарушение сроков выполнения работ, установленных графиком выполнения работ.

Таким образом, из условий проекта контракта усматривается, что заказчиком предусмотрено за просрочку исполнения обязательств (нарушение сроков выполнения работ (начальных, конечных), сроков, установленных подневным графиком) применять два вида неустойки - и пени, и штраф. Указанное не соответствует требованиям ч. 7 - 8 ст. 34 Закона о контрактной системе, предусматривающей, что за просрочку начисляется пени. Таким образом, одновременное взыскание с подрядчика и пени и штрафа за нарушение установленных сроков выполнения работ неприменимо (о возможности начисления пени за просрочку исполнения обязательства с одновременным штрафом за неисполнение условий контракта изложено

Верховным Судом в Определении N 305-ЭС22-13848 по делу N А40-104831/2021, вместе с тем в спорных условиях контракта и пени и штраф предусмотрены за просрочку исполнения обязательств).

Таким образом, в рассматриваемых условиях проекта контракта Комиссия усматривает несоответствие его условий требованиям ч. 7 - 8 ст. 34 Закона о контрактной системе в части возможности начисления штрафа за просрочку исполнения обязательств (нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных подневным графиком).

10. Условия п. 16.2.1 и 16.2.2 проекта контракта содержат разработанные заказчиком основания для одностороннего отказа от исполнения контракта:

"16.2.1. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков по следующим основаниям:

- задержка Подрядчиком начала выполнения работ по объекту более чем ___ * (рекомендуется - 15 дней) дней от момента начала выполнения работ, установленных Контрактом и Графиком выполнения работ, по причинам, не зависящим от Заказчика;

- неоднократное нарушение сроков этапов выполнения работ и (или) промежуточных сроков выполнения работ, предусмотренных Графиком выполнения работ и детализированным графиком производства работ;

16.2.2. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта (расторгнуть в одностороннем порядке) либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков, по следующим основаниям:

- систематическое (два и более раз) несоблюдение Подрядчиком требований к качеству работ;

- в случае неустранения Подрядчиком недостатков в выполненных работах в сроки, определенные Заказчиком;

- несоблюдения требований по качеству, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку сдачи результата работ (отдельного этапа работ) более чем на

___* (рекомендуется - от 15 до 30 дней) дней."

Вместе с тем, предусмотренный ст. 51 Закона о контрактной системе порядок заключения контракта не предусматривает возможности включать какие-либо незаполненные условия о сроках при заключении контракта. Поскольку условия не являются установленными, в отсутствие понимания о сроках наступления права на принятие решения, Комиссия разделяет довод заявителя, что условия проекта контракта не являются полными.

Выявленные несоответствия и противоречия в проекте контракта в рамках закупки N 0891200000625002217 являются нарушением требований п. 5 ч. 2 ст. 42, ст. 7 и 8 Закона о контрактной системе, поскольку условия размещенного в ЕИС проекта контракта не являются полными и достоверными, что влияет на принятие подрядчиками решения об участии / неучастии в закупке. В связи с указанным выдается предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. Ответственность за выявленное правонарушение предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1.Признать жалобу ООО ПКП "В" обоснованной частично.

2.Признать заказчика - МБУ "Благоустройство, обслуживание и содержание территории городского поселения "Хилокское" нарушившим пункт 5 части 2 статьи 42, пункт 3 статьи 7, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Гостеприимный дом Хелого". Благоустройство территорий улиц Дзержинского, Комсомольская в г. Хилок, Забайкальский край" (реестровый номер закупки 0891200000625002217).

3.Выдать заказчику, уполномоченному учреждению, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.