Решение Омское УФАС России от 07.04.2025 N 2652-ЭП/25

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

ДАВ - врио заместителя руководителя;

членов комиссии:

МДА - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПКС - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 01.04.2025 (вх. 2652-ЭП/25 от 01.04.2025) от ФГБУ "С" (далее - Заказчик), содержащее сведения об ООО ПКП "А" (далее - Победитель, Общество) - участнике запроса котировок в электронной "Оказание услуг по диагностике и текущему ремонту автотранспортных средств" (извещение N 0365100016325000076), в связи с уклонением участника от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), при участии посредством ВКС представителей Общества - ДСВ (доверенность б/н от 01.03.2025), ИСА (доверенность б/н от 03.04.2025), без участия представителя Заказчика, извещенного о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,

В Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44- ФЗ, Закон о контрактной системе) поступили сведения об ООО ПКП "А" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

18.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по диагностике и текущему ремонту автотранспортных средств" (извещение N 0365100016325000076) с начальной (максимальной) ценой контракта 596 939,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЗК1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником запроса котировок с идентификационным N 118476376 (ООО ПКП "А").

На основании пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

28.03.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта - 31.03.2025 23:59:59.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения Заказчиком проекта контракта в единой информационной системе и на электронной площадке, подписывает усиленной электронной подписью проект контракта и размещает на электронной площадке подписанный проект контракта.

К регламентированному сроку 31.03.2025 ООО ПКП "А"

указанные действия совершены не были, подписанный проект контракта на ЭТП 31.03.2025 размещен не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В ходе заседания Комиссия Томского УФАС России изучила документы и письменные пояснения, предоставленные Обществом, Заказчиком, сведения из ЕИС и установила следующее.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представители ООО ПКП "А" пояснили, что намерений уклониться от заключения контракта у Победителя не было. В срок подписать проект контракта не удалось в силу человеческого фактора, так как инженер ООО ПКП "А" в силу неопытности упустил сроки подписания проекта контракта, и не поставил об этом в известность руководство Общества.

Изучив указанные обстоятельства, Комиссия Томского УФАС России приходит в выводу об отсутствии в действиях ООО ПКП "А" умысла на уклонение от заключения контракта и недобросовестности поведения.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что проект контракта не подписан ООО ПКП "А" в силу человеческого фактора в виду неопытности сотрудника.

В ходе заседания Комиссии Томского УФАС России было установлено, что инженер ООО ПКП "А" дал письменные объяснения по обстоятельствам пропуска срока подписания проекта контракта. Свою ошибку признает в полном объеме. Кроме того, следует отметить, что данный сотрудник в соответствии с Приказом N 1-д от 03.04.2025 понес дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что согласно сведениям из ЕИС ООО ПКП "А" принимает участие в закупочных процедурах с 2014 года. Обществом в полном объеме исполнено 22 контракта.

Следует отметить, что 02.12.2024 между ООО ПКП "А" и ФГБУ "С" был заключен аналогичный контракт на оказание услуг по диагностике и текущему ремонту автотранспортных средств (реестровый N контракта 1702403854224000525), который был исполнен в полном объеме. Таким образом, у ООО ПКП "А" отсутствовал умысел на умышленное намерение уклониться от заключения контракта с данным Заказчиком.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела представители Заказчика пояснили, что готовы подписать и исполнить данный контракт в полном объеме.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что применение меры ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) будет чрезмерно строгой санкцией, которая приведет к невозможности продолжения деятельности на рынке государственных (муниципальных) закупок, приведет к проблемам с частными контрагентами. Также Комиссия отмечает, что сведения об ООО ПКП "А" ранее в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержались.

Следует отметить, что из-за ошибки одного из сотрудников ООО ПКП "А" подвергать Победителя, имеющего положительную деловую репутацию, в том числе положительный опыт исполнения контракта с тем же Заказчиком, такой санкции как включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не соответствует цели Закона о контрактной системе.

В соответствии с позицией Верховного суда от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (пункты 4 и 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331).

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что нарушение Победителем запроса котировок своих обязательств, не может являться безусловным основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал ООО ПКП "А"

уклонившимся, однако его включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) ООО ПКП "А".

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об ООО ПКП "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

Принимая во внимание пояснения представителей ООО ПКП "А", Комиссия Томского УФАС России считает, что признаки недобросовестного поведения, уклонения от заключения контракта в действиях Победителя отсутствуют.

Из имеющихся в материалах обращения документов и пояснений, не усматривается наличие умысла ООО ПКП "А" направленного на незаключение контракта.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия Томского УФАС России не находит достаточных оснований для включения ООО ПКП "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного аукциона и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ООО ПКП "А" (адрес: 634040, г. Томск, ул. Владимира Высоцкого, д. 25, стр.

3, ИНН <...>, директор: В. ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об об ООО ПКП "А" (адрес: <...>, ИНН <...>, директор: ВНВ ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном