Решение Ставропольское УФАС России от 07.04.2025 N 026/10/104-679/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.К.

в присутствии представителей:

от заказчика, представителя по доверенности - П.Д., К.Е.;

от заинтересованного лица, представителя по доверенности - К.Т.;

В Ставропольское УФАС России из Буденновского филиала ГБУ СК "СА" (далее - Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "СБ" (далее соответственно - Подрядчик, Общество) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме N 0321500001525000042 "Оказание услуг по грузоперевозкам автомобильным транспортом для нужд Буденновского филиала ГБУ СК "СА" (далее - Закупка).

Заказчик указывает, что Подрядчиком не исполнены обязательства по контракту.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44) Ставропольским

УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

24.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт на оказание услуг по грузоперевозкам автомобильным транспортом для нужд

Буденновского филиала ГБУ СК "СА" (далее - Контракт).

НМЦК: 1 500 000,00 руб..

Согласно п. 1.4. Контракта: "Срок оказания Услуг: с даты заключения

Контракта до 05.05.2025 г., на основании заявок на перевозку грузов автомобильным транспортом (далее - "заявки на перевозку")."

В соответствии с п. 1.5. Контракта:

"Условия оказания Услуг:

Подача транспортных средств осуществляется Исполнителем в течение 1 (одного) рабочего дня с момента отправления заявки.

В заявке на перевозку указывается: наименование услуги, срок оказания услуг, количество транспорта, дата и время подачи транспорта, место подачи транспорта.

Заявка может быть подана в день заключения Контракта или в течение всего срока оказания услуг.

Услуги оказываются в соответствии с заявкой Заказчика с 06-00 до 20-00 без перерывов и выходных.

При перевозке асфальтобетона, инертных материалов, грунта и асфальтогранулята:

Необходимое количество одновременно работающих автомобилей-самосвалов:

-при перевозке грунта - не менее 20 штук, -при перевозке асфальтобетона - не менее 20 штук, -при перевозке инертных материалов - не менее 20 штук, -при перевозке асфальтогранулята - не менее 20 штук.

В процессе оказания услуг по перевозке асфальтогранулята, инертных материалов и грунта услуги оказываются автомобилями-самосвалами с задней разгрузкой, использование самосвальных полуприцепов не допускается.

В процессе оказания услуг по перевозке асфальтобетона должны быть использованы автомобили-самосвалы с задней разгрузкой, подходящие по габаритам для загрузки с асфальтобетонных заводов КА-160, ДС-117 и ДС-157 и выгрузки в асфальтоукладчики АСФК-3-03 и АСФК-4-02-01, использование самосвальных полуприцепов не допускается. Требования к габаритным размерам автомобилей-самосвалов при перевозке асфальтобетона:

-по высоте - не более 2700 мм, -по ширине - не более 2900 мм, -высота от земли до низа задней части кузова (заднего борта) в поднятом состоянии кузова - не менее 460 мм.

Автомобили-самосвалы должны быть оборудованы термостойкими пологами (тентами) для предотвращения остывания асфальтобетона в процессе перевозки.

Услуги оказываются с использованием технически исправных транспортных средств - автомобилей-самосвалов грузоподъемностью не менее 10 (десяти) тонн.

При перевозке минерального порошка:

В процессе оказания услуг по перевозке минерального порошка должны быть использованы самозагружающиеся автомобили-цементовозы грузоподъемностью не менее 20 (двадцати) тонн и не более 40 (сорока) тонн. Разгрузка цементовозов осуществляется с помощью встроенного в цистерну компрессора, работающего от двигателя автомобиля.

Объем Услуг формируется и оказывается на основании заявок на перевозку грузов автомобильным транспортом (далее - "заявки на перевозку") в течение 1 (одного) рабочего дня с момента отправления заявки или в срок, указанный в соответствующих заявках на перевозку."

В соответствии с п. 1.7 Контракта "Заявки на перевозку могут быть направлены Исполнителю посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, указанных в реквизитах Контракта. Исполнитель в течение 1-го часа с момента ее получения в свою очередь подтверждает Заказчику получение соответствующей заявки путем ее подписания уполномоченным лицом и направлением посредством факсимильной связи на номер: 8(86559)7-57-65, либо mdrsu@yandex.ru по адресу электронной почты: mdrsu@yandex.ru.".

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт стороны согласились с его условиями.

В соответствии с п. 8.2. Контракта "Расторжение Контракта допускается по Соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

До принятия такого решения Заказчик вправе провести экспертизу оказанных

Услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций.".

В соответствии со ст. 95 Закона N 44 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказаот исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора (контракта) N 42/25-ЭА от 24.02.2025 г.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно представленной информации:

03.03.2025 г. Заказчиком направлена заявка на предоставление - 1 машины (исполнена);

10.03.2025 г. Заказчиком направлена заявка на предоставление - 3 машин (не исполнена);

11.03.2025 г. Заказчиком направлена заявка на предоставление - 3 машин (не исполнена);

12.03.2025 г. Заказчиком направлена заявка на предоставление - 3 машин (не исполнена);

13.03.2025 г. Заказчиком направлена заявка на предоставление - 3 машин (не исполнена);

14.03.2025 г. Заказчиком направлена заявка на предоставление - 3 машин (не исполнена);

17.03.2025 г. Заказчиком направлена заявка на предоставление - 3 машин (исполнена).

Из чего следует, что из 7 заявок исполнено только 2.

В связи с нарушением Исполнителем условий Контракта, Заказчик 19.03.2025 принял решение о одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с тем, что Исполнителем после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не предпринималось попыток к устранению недостатков, послуживших основанием для принятия Заказчиком такого решения, Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта отменено не было, оно вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 31.03.2025 г.

Бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение

Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Подрядчиком также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие: - принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; - надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "СБ" (ИНН <...> адрес: 355042, <...>, директор: П.А.) в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом N 2263524419425000407 на оказание услуг по грузоперевозкам автомобильным транспортом для нужд Буденновского филиала ГБУ СК "СА" от 04.02.2025 г. сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.