Решение Волгоградское УФАС России от 07.04.2025 N 034/06/105-381/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

МКУ "КА" Ленинского сельского поселения Николаевского района Волгоградской области, ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) вх. N 3550/25 от 01.04.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту кровли в доме культуры с.Ленинское (в рамках текущего ремонта здания)" (номер извещения 0329200062225001935),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.03.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту кровли в доме культуры с.Ленинское (в рамках текущего ремонта здания)" (номер извещения 0329200062225001935, далее - Извещение). Заказчик - МКУ "КА" Ленинского сельского поселения Николаевского района Волгоградской области (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 3 066 000,00 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерного признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения.

По мнению Заявителя, заявка ООО "С" должна была быть признана соответствующей требованиям Извещения, поскольку участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке была представлена независимая гарантия с указанием бенефициара - ГКУ ВО "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

Комиссия установила следующее.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя подлежит отклонению на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: "В связи с отказом в принятии независимой гарантии, согласно п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, а именно, несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ: - в представленной участником закупки независимой гарантии указаны данные о бенефициаре (полное наименование бенефициара, место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара), которые не соответствуют данным МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КА" ЛЕНИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИКОЛАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <...>), на которого распространяются условия независимой гарантии. Указаны полное наименование бенефициара, место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара, а именно, уполномоченного учреждения - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "Ц", осуществляющего размещение извещения о закупке".

Комиссией установлено, что Извещение содержит требование о том, что от участника закупки требуется обеспечение заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, а именно: обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

а) путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р, для их перевода в случаях, предусмотренных ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ;

6) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок. Условия независимой гарантии: независимая гарантия должна быть безотзывной и соответствовать требованиям ст. 44 и ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией была проанализирована заявка Заявителя и установлено, что участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке была представлена независимая гарантия N ЭГ/1983507-ТТ/2025 от 24.03.2025 с указанием бенефициара - ГКУ ВО "Ц".

Из письменных пояснений ООО КБ "КБ" следует, что независимая гарантия N ЭГ/1983507-ТТ/2025 от 24.03.2025 соответствует требованиям, предусмотренным ч. 8.2. ст. 45 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в силу положений ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") (далее - постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с абзацем 1 Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным постановлением N 1005, используемых для целей Закона о контрактной системе типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно сноске <1-1> Типовой формы в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

При этом в рассматриваемом случае закупка не была осуществлена путем проведения совместного конкурса или аукциона, однако в независимой гарантии N ЭГ/1983507-ТТ/2025 от 24.03.2025, представленной Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, бенефициаром указано Уполномоченное учреждение, а не Заказчик, что противоречит положениям ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) заказчика.

Заявитель участие в заседании Комиссии не принимал, документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями комиссии по осуществлению закупок, не представил.

На основании изложенного, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям

Извещения, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки закупки Комиссией было установлено, что в независимой гарантии N ЭГ/1983507-ТТ/2025 от 24.03.2025, представленной Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, бенефициаром указано Уполномоченное учреждение, а не Заказчик, что противоречит положениям ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

При этом действия ООО КБ "КБ" по выдаче ООО "С" независимой гарантии для обеспечения заявки на участие в закупке N ЭГ/1983507-ТТ/2025 от 24.03.2025 с указанием бенефициара ГКУ ВО "Ц" привели к признанию заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия

Банка - ООО КБ "КБ", выдавшего независимую гарантию, несоответствующую требованиям, предусмотренным Извещением и Типовой формой, противоречат положениям постановления N 1005 и нарушают ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

С учетом того, что ООО "С" в случае признания его заявки соответствующей требованиям Извещения, не было бы признано победителем электронного аукциона по предложенному им ценовому предложению, Комиссия приняла решение не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения, поскольку отсутствуют доказательства того, что выявленное нарушение повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия также отмечает, на участие в данной закупке было подано 9 заявок, из которых 8 были признаны соответствующими требованиям Извещения, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 35%.

Также Комиссия решила не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленного нарушения, в связи с отсутствием соответствующего состава административного правонарушения на дату принятия данного решения.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" вх. N 3550/25 от 01.04.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту кровли в доме культуры с.Ленинское (в рамках текущего ремонта здания)" (номер извещения 0329200062225001935) необоснованной.

2. Признать Банк - ООО КБ "КБ" - нарушившим ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.