Решение Ростовское УФАС России от 07.04.2025 N 061/10/99-922/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

по итогам проведения внеплановой проверки действий ГБУ РО "Ц" в Аксайском районе (далее - Заказчик) по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300228825000041 "Приобретение основных средств, в том числе приобретение и установка модульного здания приемно-диагностического отделения в рамках реализации государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения" (далее - аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи, в присутствии представителей Заказчика - Б. (доверенность от 03.04.2025), Ш. (доверенность от 16.01.2025), в отсутствие Заявителей, уведомленных надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России 31.03.2025 поступили жалобы ООО "А", ООО "С", ООО "П" (далее - Заявители) на действия ГБУ РО "Ц" в Аксайском районе.

31.03.2025 в единой информационной системе размещены сведения об отзыве жалобы.

Таким образом, в соответствии с ч. 6 ст. 105 Закона Заявители отозвали жалобы до ее рассмотрения по существу.

Комиссией Ростовского УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на основании указанной жалобы и в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 21.03.2025 размещено извещение о проведении закупки, 27.03.2025 внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 31.03.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 227 618 737, 01 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 на участие в закупке подано 8 (восемь) заявок, 2 (две) из которых признаны несоответствующими требованиям Закона и извещения.

Контракт на момент проведения внеплановой проверки не заключен.

Комиссией Ростовского УФАС России в рамках рассмотрения настоящего дела установлено следующее.

1. Подпунктом 15 п. 1 ч. 42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлен:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными приложению N 1 юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню приложению N 2 согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пункт 213 приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержит код ОКПД 2 26.30.23 "Аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приема речи, изображений или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в проводных или беспроводных сетях связи (например, локальных и глобальных сетях)".

Пункт 239 приложения N 2 содержит код ОКПД 2 26.40.33 "Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения".

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что описанием объекта закупки предусмотрена поставка системы видеофиксации, в которую входят видеокамеры, поставка системы телефонизации и радиовещания, в которую входят телефонные аппараты (перечень не является исчерпывающим).

Согласно пункту 1.1. проекта контракта предметом контракта является приобретение основных средств, в том числе приобретение и установка модульного здания приемно-диагностического отделения в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту), с техническими требованиями (приложение N 2 к контракту), которое является его неотъемлемой частью.

Пунктом 3.5. проекта контракта установлено, что приемка товара, оформление ее результатов производится Заказчиком по факту поставки товара в полном объеме. По факту приемки Поставщик и Заказчик подписывают структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

Учитывая, что система видеофиксации и система телефонизации и связи (перечень не является исчерпывающим) передаются в соответствии с актом-приема передачи, указанные товары являются поставляемыми в рамках исполнения контракта, в связи с чем подлежат применению положения статьи 14 Закона, в части установления ограничения закупок (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Таким образом, действия Заказчика, сформировавшего извещение об осуществлении закупки без учета требования Постановления N 1875, нарушают ч. 3 ст. 14 Закона.

Аналогичная правовая позиция изложена ФАС России в решениях от 17.06.2024 г. по делу N 28/06/105-1505/2024, от 09.12.2024 г. по делу N П-240/24.

2. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (п. 6 Правил).

Пунктом 8 Правил определено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Согласно извещению, к поставке необходим "стол кабинета врача (КТРУ - отсутствует)".

В свою очередь, в Каталоге товаров, работ, услуг содержится позиция 31.01.10.000-00000006 "Стол письменный", которая имеет обязательные для применения характеристики: Вид материала каркаса, Вид материала столешницы, Конфигурация стола, Назначение стола письменного, Тип каркаса.

По позиции "раковина" (перечень не является исчерпывающим) Заказчиком применены характеристики, содержащиеся в позиции Каталога, а также указаны дополнительные характеристики. При этом, обоснования необходимости включения такой информации соответствии с п. 6 Правил не приведено.

Кроме того, пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В извещении Заказчиком содержится указание на следующее "КТРУ - отсутствует", при этом, соответствующий код ОКПД2 не указан.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 23 Закона.

3. В соответствии с п. п.г) п. 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Установлено, что к поставке требуется "ширма прикроватная" (код КТРУ 32.50.50.190- 00000326, код НКМИ 184200), стеллаж общего назначения (код КТРУ 32.50.30.110-00000070, код

НКМИ 260470), блок питания (код КТРУ 26.30.11.110-00000041) (перечень не является исчерпывающим).

Приложением N 1 к Постановлению N 1875 определено:

Мебель медицинская в части:

кровати больничной механической, соответствующей коду 120210 вида медицинского 32.50.30.111 изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; кровати больничной 32.50.30.110 стандартной с электроприводом, соответствующей коду 136210 вида медицинского 32.50.50 изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; стеллажа для палаты 32.50.50.190 пациента, соответствующего коду 156900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; шкафа вытяжного, соответствующего коду 181470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; ширмы прикроватной, соответствующей коду 184200 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; стеллажа общего назначения, соответствующего коду 260470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; шкафа для сушки и хранения эндоскопов, соответствующего коду 271740 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией32.50.30.119 В отношении товаров "ширма прикроватная" и "стеллаж общего назначения" действует запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный Постановлением N 1875 (позиция 140).

В тоже время, код ОКПД2 26.30.11.110 включен в перечень N 2 Постановления N 1875 (позиция 206).

В силу изложенного, Заказчиком при формировании лота не соблюдены требования п. п.г) п. 4 Постановления N 1875 и нарушена ч. 2 ст. 42 Закона.

4. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Обозрев извещение Комиссией установлено включение спорных положений, влекущих за собой вариативный подход комиссии к рассмотрению заявок на участие в закупке.

В соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке определено, что заявка участника должна содержать:

"в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке): -требуется предоставление одного из указанных ниже документов или сведений:

- копия действующего регистрационного удостоверения;

- выписка из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий;

- сведения о реквизитах (номер и дата) регистрационного удостоверения."

В соответствии с изложенным, участнику закупки при формировании предложения необходимо предоставить один из указанных выше документов для предлагаемых к поставке товаров, без их конкретизации.

При этом, в описание объекта закупки включены товары, которые не является медицинскими изделиями и предоставление соответствующих документов для таких товаров не требуется, что подтверждено Заказчиком в ответе на запрос о разъяснений положений извещения от 26.03.2025.

Действия Заказчика по формированию положений извещения подобным образом создают дополнительные препятствия для участников при подаче заявки на участие в закупке и являются нарушением ч. 2 ст. 42 Закона.

Комиссия отмечает, что ранее Ростовским УФАС России в действиях Заказчика установлены аналогичные нарушения Закона (решение от 20.01.2025 по делам NN 061/06/4 8-40/2025, 061/06/48-41/2025, 061/06/48-42/2025).

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 6 ст. 106 Закона,

1.Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 14, ч. 6 ст. 23, ч. 2 ст. 42 Закона.

2.Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, аннулировании спорной закупки.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.