Решение Московское УФАС России от 07.04.2025 N 077/06/106-4548/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей: Ф. (дов.N 32-49-148-22/84 от 03.04.2025), Г. (дов.N 32-49-148-22/38 от 16.01.2024), в отсутствие представителей ИП В., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП В. (далее - Заявитель) на действия ГОХРАН России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта поставку шкафов телекоммуникационных (Закупка N 0373100060025000032) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что разъяснения положений извещения, размещенные Заказчиком в рамках извещения, размещены в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как в рамках таких разъяснений даны идентичные ответы не отвечающие по существу запросов разъяснений, а также указан номер закупочной процедуры не относящийся к обжалуемому аукциону.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что 25.03.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от NN РИ1, РИ2, РИ3.

При этом, например, разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от NN РИ1 размещены с в том числе следующим содержанием:

"Номер извещения: 0373100060025000032" "Вопрос участника закупки:

Добрый день. В ТЗ есть такой пункт - - В комплект поставки Товара должны входить, совместимые со шкафом телекоммуникационным, органайзер c пальцами вертикальный двухрядный, блок распределения питания с мониторингом, крепежные элементы необходимые для сборки; Просьба предоставить данные по блоку распределения питания: 1) Какая максимальная сила тока? 2) Какое номинальное входное напряжение 3) Какое количество розеток - С13? 4) Какое количество розеток - С19? 5) Какое количество фаз:

одна или три? 6) Нужны автоматы защиты или нет? 7) Какая длина провода?

8). Какая нужна розетка по функционалу?: а) Базовая б) С общим мониторингом в) С мониторингом каждой розетки г) С мониторингом каждой розетки и управлением питания каждой розетки.

Разъяснение положений извещения об осуществлении закупки:

Предполагаемый для поставки товар должен быть поставлен в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0373100060024000032 и соответствовать техническим характеристикам, изложенным в Описании объекта закупки (Приложении N 1 к извещению о проведении электронного аукциона N 0373100060024000032) Поставляемый Товар должен быть готовым для введения его в эксплуатацию по назначению сразу после его поставки и сборки".

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, вопреки доводам жалобы, в рамках размещенных разъяснений Заказчиком представлены ответы по существу поставленного вопроса, соотносящиеся с положениями извещения и требованиями ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе которой установлено, что разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки, при этом указание в вышеуказанных разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки номера конкурентной процедуры 0373100060024000032 в данном конкретном случае не может быть квалифицировано как нарушение положений Закона о контрактной системе, так как, в том числе, содержат указание на корректный номер закупочной процедуры

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, а также о нарушении прав и законных интересов участника закупки при размещении разъяснений положений извещения вышеуказанным образом, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки закупаемого Заказчиком товара "Шкаф телекоммуникационный" сформировано Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе, так как в описании объекта закупки Заказчиком установлено требование о комплектации закупаемого товара иными, самостоятельными товарами, не включенными в начальную (максимальную) цену контракта (далее - НМЦК), а именно:

"органайзер c пальцами вертикальный двухрядный", "блок распределения питания с мониторингом", "крепежные элементы необходимые для сборки", при этом в описании объекта закупки Заказчиком не установлено количество и характеристики таких товаров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому товару "Шкаф телекоммуникационный", при этом в техническом задании Заказчиком указано в том числе следующее положение: "В комплект поставки Товара должны входить, совместимые со шкафом телекоммуникационным, органайзер c пальцами вертикальный двухрядный, блок распределения питания с мониторингом, крепежные элементы необходимые для сборки".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к комплектации поставляемого товара установлены Заказчиком в связи с потребностью учреждения, а то, что комплектующие являются отдельными товарами не указывает на то, что такие товары запрещено закупать в рамках одной закупки.

Доказательств обратного Заявителем не представлено, ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу о том, что само по себе объединение таких товаров в один лот не является нарушением требований ст. 33 Закона о контрактной системе, ввиду чего, довод жалобы о неправомерном объединении как таковом признается Комиссией Управления необоснованным.

Вместе с тем относительно довода о том, что указанные комплектующие не включены в НМЦК представитель Заказчика пояснил, что вопреки доводам жалобы, все комплектующие учитывались при расчете начальной (максимальной) цены контракта.

Относительно довода об не установлении количества и характеристик таких товаров заказчиком даны пояснения о том, что Заказчику не принципиально какой вид и характеристики будут у товара "блок распределения питания с мониторингом".

В обоснование своей позиции представитель Заказчика представил коммерческие предложения, полученные Заказчиком на этапе формирования

НМЦК.

Комиссией Управления установлено, что, вопреки пояснениям представителя Заказчика, из представленных коммерческих предложений следует, что при формировании начальной (максимальной) цены контракта на поставку товара "Шкаф телекоммуникационный" подлежали учету комплектующие "органайзер c пальцами вертикальный двухрядный", "крепежные элементы необходимые для сборки", однако не учитывалось комплектующее "блок распределения питания с мониторингом", поскольку такой блок, в отличии от других товаров и комплектующих, отсутствует в представленных коммерческих предложениях.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, ввиду не указания количества и характеристик требуемых к поставке товаров, а также при указании в качестве комплектующего такого товара как "блок распределения питания с мониторингом", что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз.3 п. 1 Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого товара "Шкаф телекоммуникационный" Заказчиком установлены ограничения, предусмотренные абз.3 п. 1 Постановления N 1875.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Исходя из вышеизложенного, во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ, заказчикам надлежит отражать в извещении характеристики закупаемых товаров и услуг в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в заявке.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные п. 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения

ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

-коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

-информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования

КТРУ.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что при описании закупаемого товара "Шкаф телекоммуникационный" Заказчиком применена позиция КТРУ 26.30.30.000- 00000010 "Шкаф телекоммуникационный".

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что требование к комплектации закупаемого товара по своей сути является дополнительными требованиями закупаемому товару.

Как установлено Комиссией Управления, в структурированной форме извещения, а также в разделе описания объекта закупки "Наименование, количество и технические характеристики поставляемого товара" требования к комплектации товара и количеству необходимых комплектующих Заказчиком не определены, такие требования определены в техничсеком задании.

При этом Комиссией Управления установлено, что позиции КТРУ 26.30.30.000-00000010 "Шкаф телекоммуникационный" соответствует код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 26.30.30.190 "Части и комплектующие коммуникационного оборудования прочие", также позиция КТРУ содержит описание товара, предусмотренное п. 13 Правил формирования КТРУ.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что товары с видом кодов ОКПД2 26.30.30 "Части и комплектующие коммуникационного оборудования" включены в пункт 214 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что, в силу пп."а" п.5 Правил использования КТРУ, при описании закупаемого Заказчиком товара "Шкаф телекоммуникационный" установление дополнительных требований к товару не предусмотрено, в то время как в описании объекта закупки указаны дополнительные требования к комплектации товара, например "органайзер c пальцами вертикальный двухрядный", "блок распределения питания с мониторингом", в связи с чем, в случае необходимости в приобретении таких товаров, Заказчику надлежит выделить такие товары в отдельные товарные позиции (с учетом требований к формированию лота установленных пп."г" п. 4 Постановления N 1875).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42а Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

1.Признать жалобу ИП В. на действия ГОХРАН России обоснованной в части формирования описания объекта закупки в нарушение требований Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.