Решение Волгоградское УФАС России от 07.05.2025 N 034/06/105-564/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ИП Г.;

ГУП "В", рассмотрев жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) вх. N 4865/25 от 28.04.2025 на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Поставка средств дезинфицирующих" (номер извещения 0529200000325000135),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.04.2025 было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме "Поставка средств дезинфицирующих" (номер извещения 0529200000325000135). Начальная (максимальная) цена контракта - 7 000 000,00 рублей.

Согласно доводам жалобы, извещение о проведении закупки содержит требования, противоречащие нормам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В обоснование своей позиции Заявитель приводит следующие доводы.

1. В позиции 12 не установлены единицы измерения в дополнительных характеристиках:

-"Количество обработок из одного литра (для медицинского персонала)" >= 333 "участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики участник";

"Количество обработок из одного литра (для хирургов)" >= 166 "участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

2. Заказчиком ненадлежаще обосновано включение дополнительных характеристик, не включенных в КТРУ, в частности Заказчиком включены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, к товарам п позициях 1-5 и 8-17,

а) в позициях 2, 3, 4, 5, 10, 14 заказчик необоснованно включил дополнительную характеристику "Срок годности рабочих растворов" на сроки: >= 6; >= 28; >= 30; >= 35 суток для целей "дезинфекции, в том числе совмещенной с предстерилизационной очисткой, изделий медицинского назначения, дезинфекции высокого уровня эндоскопов" или "дезинфекции жидких отходов, выделений больного" и т.д., обосновав ее одинаковой для всех позицией фразой "Для возможности многократного использования".

б) в позиции заказчик ненадлежаще обосновал включение дополнительных характеристик, не включенных в КТРУ: "Длина салфетки" >= 185мм и "Ширина салфетки" >= 135 мм.

в) в позициях 2, 3, 4, 5, 10, 11 установлена дополнительная характеристика, не включенная в КТРУ: "Особенности состава" - "Концентрат".

г) в позиции 1 установлена дополнительная характеристика, не включенная в КТРУ, "Особенности состава" - Не содержит дополнительных действующих веществ. В позиции 2 заказчиком требуется дополнительная характеристика, не включенная в КТРУ, "Особенности состава"

д) в позиции 17 Заказчик включил дополнительные характеристики, не включенные в КТРУ:

"Действующие вещества" -ЧАС "Особенности" - средство не содержит дополнительных действующих веществ "Сфера применения" - для экспресс-дезинфекции в ЛПУ различного профиля: для дезинфекции различных твердых поверхностей, для дезинфекции поверхностных датчиков диагностического оборудования (УЗИ), стоматологических наконечников, фонендоскопов; поверхностей медицинских приборов, в том числе аппаратов искусственного дыхания, кувезов, оборудования для анестезии, гемодиализа, для предварительной очистки наружных поверхностей эндоскопов, предметов ухода за больными, средств гигиены; медицинских перчаток "Целевая активность" - антимикробная активность в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая внутрибольничные инфекции, микобактерии туберкулеза, кишечных инфекций), вирусов (включая ОРВИ, гепатиты, ВИЧ, герпес полиомиелит, аденовирусы), патогенных грибов (Кандида, Трихофитон) "Время экспозиция при дезинфекции поверхностей в помещениях при бактериальных инфекциях"<= 30 "Время экспозиция при дезинфекции поверхностей в помещениях при туберкулезной, вирусных, грибковых инфекциях"<= 3 "Норма расхода средства при проведении дезинфекционных мероприятий способом орошения"<= 50 "Объем флакона с распылителем" >= 0,75 и <= 1.

3. В описании дополнительных характеристик позиции 14 установлена противоречивая характеристика, препятствующая подаче корректной заявки и ограничивающая конкуренцию.

4. В описании дополнительных характеристик позиции 17 имеются признаки ограничения конкуренции, частности "Сфера применения" - для экспресс-дезинфекции в ЛПУ различного профиля".

5. В описании характеристик позиций 5 и 12 имеются признаки ограничения конкуренции. В позиции 5 требуется: "Длина салфетки" >= 185 мм и "Ширина салфетки" >= 135 мм. В позиции 12 требуется: "Количество обработок из одного литра (для медицинского персонала)" >= 333 и "Количество обработок из одного литра (для хирургов)" >= 166.

В части первого довода Заказчик пояснил, что в извещение о проведении электронного аукциона были внесены изменения вследствие чего, данные характеристики были исключены.

В части второго довода и его подпунктов заказчик пояснил следующее.

В соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога. Во всех кодах КТРУ на средства дезинфицирующие разработчиками КТРУ определены лишь одна или две обязательные характеристики.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным Заказчиком требованиям. При этом указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям; вправе установить конкретные требования к качеству, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика.

Комиссией установлено, что в соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указания на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В настоящем случае жалоба не содержит фактических доводов и доказательств, указывающих и подтверждающих, что установленные заказчиком требования, которые обжалует Заявитель, противоречат законодательству о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель не указывает какие именно нормы Закона о контрактной системе нарушены в настоящем случае, и в чем именно выразилось нарушение законодательства о контрактной системе путем определения заказчиком обжалуемых положений извещения.

В части третьего довода жалобы Заказчиком внесены изменения в п. 14 описания объекта закупки вследствие чего требование о процентном содержании действующего вещества, конкретизировано требование к расходу средства на поверхности способом протирание было исключено.

В части четвертого довода в отношении требования "Сфера применения - для экспресс-дезинфекции в ЛПУ различного профиля" заказчик пояснил, что в данном случае не устанавливается требование к режиму применения дезинфицирующего средства, а лишь описал область и цель его использования. Сфера применения - это область использования или применения чего-либо. Экспресс-дезинфекция - это быстрая дезинфекция с коротким временем экспозиции, это экстренная обработка небольших поверхностей и объектов с помощью готовых к применению растворов.

Согласно п. 3555 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней": При необходимости экстренной обработки небольших по площади или труднодоступных поверхностей возможно применение дезинфицирующих средств в готовой форме, в том числе на основе спиртов с коротким временем обеззараживания (способом орошения с помощью ручных распылителей).

Комиссией установилено, что термин "Экспресс-дезинфекция" встречается в деловом обороте и применяется в нормативных документах Российской Федерации, в частности в медицинских рекомендациях МР.3.5/2.5.0354-24.3.5 "Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности при оказании услуг краткосрочной аренды автомобилей (каршеринг) и перевозки пассажиров в такси" и МР 3.5.0372-25.3.5 "Методические рекомендации по организации и проведению дезинфекционных мероприятий на различных объектах в период подготовки и проведения массовых мероприятий".

Таким образом, довод является необоснованным.

В части пятого довода жалобы заказчик представил информацию, согласно которой, требованиям извещения соответствуют товары, как минимум двух производителей ООО "Н", Россия и ООО "Т", Россия.

Доказательств, опровергающих позицию заказчика, Заявитель не представил, в связи с чем довод является необоснованным.

На основании изложенного жалоба ИП Г. на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Поставка средств дезинфицирующих" (номер извещения 0529200000325000135) является необоснованной.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП Г. на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Поставка средств дезинфицирующих" (номер извещения 0529200000325000135) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.