Решение Московское УФАС России от 07.04.2025 N 077/06/106-4420/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ФГБНУ "РНЦХ им. Акад. П.": Г. (по доверенности N б/н по 30.12.2025),

АО "Ф": З. (генеральный директор),

Т. (по доверенности N 4 от 02.04.2025), рассмотрев жалобу АО "Ф" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "РНЦХ им. Акад. П." (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию инженерного оборудования для нужд ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." (Закупка N 0373100072125000059) (далее - электронного аукциона, аукциона), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном не установлении требования к участникам закупки в извещении о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), выданной Федеральной службой по надзору в здравоохранении РФ (Росздравнадзор), с указанием вида работ на техническое обслуживание групп медицинских изделий класса 2а, 2б потенциального риска применения вспомогательные и общебольничные медицинские изделия.

Вместе с этим Заказчику выдано предписание от 25.02.2025 по делу N 077/06/106-2356/2025, которое, по мнению Заявителя, Заказчик исполнил не в полном объеме, поскольку при внесении изменений, Заказчик не установил в извещении требование к участникам закупки о наличии у них вышеуказанной лицензии.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Управления установлено, что в решении от 25.02.2025 по делу N 077/06/106-2356/2025 не выявлено нарушений ввиду не установления в извещении требования к участникам закупки о наличии у них вышеуказанной лицензии, следовательно, ни решением, ни предписание по вышеуказанному делу Заказчику не было предписано установить к участникам в извещении такое требование, ввиду чего, не установление такого требования не может быть признано ненадлежащим исполнение предписания.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

П. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Комиссия Управления отмечает, что в пп. 2.1.2. Технического задания, размещенной в составе извещения Заказчиком установлены требования, предъявляемые законодательством РФ к юридическим и физическим лицам, выполняющим работы и услуги по круглосуточной эксплуатации и техническому обслуживанию оборудования: "Действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), выданная Федеральной службой по надзору в здравоохранении РФ (Росздравнадзор) с указанием вида работ на: техническое обслуживание групп медицинских изделий класса 2а, 2б потенциального риска применения вспомогательные и общебольничные медицинские изделия. И наличие специалистов, аттестованных в данной области (подтверждается участником размещения заказа путем предоставления копии соответствующей лицензии)".

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком не установлено требования о наличии у участников закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), выданной Федеральной службой по надзору в здравоохранении РФ (Росздравнадзор), с указанием вида работ на техническое обслуживание групп медицинских изделий класса 2а, 2б потенциального риска применения вспомогательные и общебольничные медицинские изделия.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в пп. 2.1.2 Технического задания установлены требования к участникам закупки о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), выданной Федеральной службой по надзору в здравоохранении РФ (Росздравнадзор) с указанием вида работ на техническое обслуживание групп медицинских изделий класса 2а, 2б потенциального риска применения вспомогательные и общебольничные медицинские изделия, однако, в нарушение Закона о контрактной системе указанное требование в извещении не указано.

В ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе однозначно установлено, что требования к участникам закупки, в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, подлежат установлению непосредственно в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из вышесказанного, извещение о проведении электронного аукциона должно содержать:

- наличие действующей лицензии: на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности с следующими видами деятельности: хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах. - Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля; - пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); -воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; - иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля (в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности")

- наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), выданной Федеральной службой по надзору в здравоохранении РФ (Росздравнадзор), с указанием вида работ на техническое обслуживание групп медицинских изделий класса 2а, 2б потенциального риска применения вспомогательные и общебольничные медицинские изделия.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе однозначно установлено, что требования к участникам закупки, в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, подлежат установлению непосредственно в извещении об осуществлении закупки.

Извещение о проведении электронного аукциона, повторно размещенное в единой информационной системе, с учетом требований Закона о контрактной системе и решения от 25.02.2025 по делу N 077/06/106-2356/2025 содержит требование о наличии у участников закупки действующей лицензии: на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Объектом закупки является: "Оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию инженерного оборудования для нужд ФГБНУ "РНЦХ им. акад.

П.".

В пп. 2.1.2 Технического задания установлены требования именно к исполнителю о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, поскольку деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий не является основным объектом закупки.

Таким образом, обслуживание медицинской техники - сопутствующая услуга, а п. 3.1. Технического задания предусматривает привлечение Исполнителем с письменного согласия Заказчика сторонних организаций для выполнения работ, что дает Исполнителю возможность привлечения в рамках субподряда организации, имеющие лицензию для выполнения указанных видов работ.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Комиссия Управления также обращает внимание, что в соответствии с письмом ФАС России от 26.06.2018 N АГ/47983/18, в случае, если в предмет закупки включены работы, для осуществления которых требуются различные лицензии, свидетельства или СРО, заказчик вправе установить требование о наличии лицензии, свидетельства или СРО у подрядчика (исполнителя) данных работ, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о наличии всех указанных документов у участника закупки, поскольку установление такого требования в документации о закупке приведет к ограничению количества участников закупки. ФАС России обращает внимание, что к выполнению указанных работ исполнитель вправе привлечь субподрядчиков.

Таким образом, в случае, если в предмет закупки включены работы, для осуществления которых требуются лицензия, Заказчик вправе установить требование о наличии лицензии у подрядчика (исполнителя) данных работ, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о наличии такой лицензии, поскольку лицензируемый вид работ не является основным объектом закупки и установление такого требования в извещении об осуществлении закупки приведет к необоснованному ограничению количества участников закупки, так как к выполнению лицензируемых видов работ исполнитель вправе привлечь субподрядчиков.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Вместе с этим в ходе внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления отмечает, что в п. 2.1.2 технического задания установлено следующее: "Действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), выданная Федеральной службой по надзору в здравоохранении РФ (Росздравнадзор) с указанием вида работ на: техническое обслуживание групп медицинских изделий класса 2а, 2б потенциального риска применения вспомогательные и общебольничные медицинские изделия. И наличие специалистов, аттестованных в данной области (подтверждается участником размещения заказа путем предоставления копии соответствующей лицензии)".

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в силу п. 12 ч. 1 ст. 42 и ч. 5 ст.31 Закона о контрактной системе, требования к участникам закупки о наличии определенной правоспособности, подлежат установлению исключительно в извещении об осуществлении закупки, при этом в описании объекта закупки, проекте контракта подлежат установлению требования к услугам (работам), подлежащим к оказанию в рамках контракта заключаемого по результатам конкурентной процедуры, а также требования к исполнителю таких услуг (работам), в том числе о наличии у исполнителя лицензии, если в рамках оказания услуг (работам) имеются подлежащие лицензированию виды деятельности.

Как установлено ранее, деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий не является основным объектом закупки, а является сопутствующими работами, ввиду чего, требование именно к участникам закупки о наличии такой лицензии Заказчиком в извещении не устанавливались, при этом, техническое задание (являющееся описанием объекта закупки) по своей сути должно содержать требования к исполнителю, а не к участнику закупки.

На основе вышеизложенного, с учетом имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при разрешении вопроса о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА2 на участие в закупке подано 3 заявки, 2 из которых (в том числе и заявка Заявителя) признанны соответствующими положениям извещения, при этом заявки не отклонялись на основании не соответствия/не предоставления участниками лицензии указанной в в п. 2.1.2 технического задания, снижение цены по результатам аукциона составило 61,61%, что свидетельствует о том, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу АО "Ф" на действия ФГБНУ "РНЦХ им. Акад. П." необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.