Решение Тывинское УФАС России от 07.04.2025 N 017/06/105-186/2025

Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 07.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва":

- "...", действующая на основании доверенности от 09.01.2025 N 1020,

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее уполномоченный орган):

- "...", действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 2, в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "..."),

в связью необходимостью получения письменных пояснений от уполномоченного органа о порядке выделения и расчета из представленного участником закупки N 118472692 контракта для предквалификации электронного конкурса N 0112200000825000913 в целях подтверждения его соответствия позиции 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 с приложением копий подтверждающих документов, в заседании Комиссии Тывинского УФАС России 01.04.2025 был объявлен перерыв до 02.04.2025 16 часов 00 минут (время местное МСК+4).

рассмотрев жалобу (вх. N 1249/25 от 26.03.2025) ООО "..." на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 112200000825000913 на выполнение работ по объекту капитального строительства: "Строительство водопровода по ул. Малчын г. Шагонар" и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно письменным доводам подателя жалобы ООО "..." необходимо проверить заявки участников электронного конкурса N 112200000825000913 на соответствие дополнительным требованиям согласно позиции 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признаками утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571), установленным в извещении об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель уполномоченного органа пояснила, что все участники закупки представили контракты по выполнению работ на линейных объектах за исключением участника закупки под N 118472692, который представил контракт от 31.03.2022 N 65-22 "Выполнение работ по проектированию и строительству объекта: "Общеобразовательная школа на 616 мест в с. Балгазын Тандынского района", предусматривающий в том числе выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта на сумму 85 296 532,35 рублей, указанный объем работ и сумма выделена из общей суммы цены вышеуказанного контракта.

Представитель муниципального заказчика поддержала доводы представителя уполномоченного органа.

После объявленного перерыва от представителя уполномоченного органа письменные пояснения о порядке выделения и расчета из представленного участником закупки N 118472692 контракта для предквалификации электронного конкурса N 0112200000825000913 в целях подтверждения его соответствия позиции 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 с приложением копий подтверждающих документов, не поступили.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 27.02.2025 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825000913 на выполнение работ по объекту капитального строительства: "Строительство водопровода по ул. Малчын г. Шагонар", начальная (максимальная) цена контракта - 70 833 525,33 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825000913 от 21.03.2025 комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение:

Заявка подателя жалобы N 118320537.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0112200000825000913 от 21.03.2025 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

На основании сведений о содержании третьих частей заявок, направленных оператором электронной площадки, были оценены ценовые предложения следующих участников закупки:

Комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, приняла решение:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса признан участник закупки под N 118472692.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Такие дополнительные требования к участникам закупки установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 различает дополнительные требования к участникам закупки в зависимости от объекта закупки (предмета контракта).

Разделом II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям:

- Работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (позиция 6);

- Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта (позиция 7);

- Работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги (позиция 8);

- Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории (позиция 9);

- Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (позиция 10);

- Работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги (позиция 11);

- Работы по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) (позиция 12);

- Работы по строительству, реконструкции особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства (позиция 13);

- Работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений (позиция 14);

- Работы по текущему ремонту зданий, сооружений (позиция 15);

- Услуги по проведению обязательного публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием (далее - инвестиционные проекты) в отношении объектов капитального строительства, финансирование строительства, реконструкции или технического перевооружения которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета с использованием механизма федеральной адресной инвестиционной программы (позиция 16).

Объектом закупки электронного конкурса N 0112200000825000913 является "Выполнение работ по объекту капитального строительства: "Строительство водопровода по ул. Малчын г. Шагонар".

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом объектом закупки электронного конкурса N 0112200000825000913 является строительство линейного объекта.

Извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825000913 установлены требования к участниками закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии опыта, предусмотренного позицией 8 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Согласно позиции 8 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 в случае, если объектом закупки являются работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии у него одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей.

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 8 приложения к Постановлению N 2571, подтверждением соответствия вышеуказанному дополнительному требованию является:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Аналогичное требованием к участникам электронного конкурса N 0112200000825000913 установлено в извещении о проведении электронного конкурса.

Таким образом, в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 участники закупки обязаны подтвердить наличие у них указанного опыта выполнения работ приложив контракт (договор) строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции исключительно линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

В ходе проверки документов, представленных участниками электронного конкурса N 0112200000825000913 в целях подтверждения своего соответствия позиции 8 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 установлено следующее:

- участником закупки под N 118320537 в качестве контракта (договора) строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, приложен контракт от 03.03.2023 N 5-23 "Проект комплексной застройки территории мкр. Преображенский в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с наружными инженерными сетями. Водозабор с сетями водопровода" на сумму 525 042 185,00 рублей;

- участником закупки под N 118430924 в качестве контракта (договора) строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, приложен контракт от 03.12.2024 N 9 "Капитальный ремонт тепловых сетей" на сумму 63 101 590,00 рублей.

- участником закупки под N 118468889 в качестве контракта (договора) строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, приложен контракт от 29.03.2024 N 202/2024 "Выполнение работ по строительству сетей водоснабжения ул. Российской, Ленинградской, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское" на сумму 77 807 694,16 рублей.

С учетом изложенного участниками закупки под N 118320537, 118430924, 118468889 представлен опыт выполнения работ соответствующий требованиям извещения электронного конкурса N 0112200000825000913.

В свою очередь, победителем электронного конкурса (участник N 118472692) в качестве контракта (договора) строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, приложен контракт от 31.03.2022 N 65-22 "Выполнение работ по проектированию и строительству объекта: "Общеобразовательная школа на 616 мест в с. Балгазын Тандынского района", который не является контрактом строительного подряда, предусматривающим выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, что не соответствует позиции 8 приложения раздела II к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 и требованиям извещения электронного конкурса N 0112200000825000913.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что конкурсной комиссией в нарушении пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе принято неправомерное решение о признании заявки участника закупки N 118472692 соответствующий требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825000913.

Доводы уполномоченного органа о вычленении опыта строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, на основании заявки участника электронного конкурса N 0112200000825000913 под N 118472692 из контракта строительного подряда (не линейного объекта) нивелирует принцип сопоставимости, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 и который первостепенно обусловлен целью предметно оценить наличие у участника закупки опыта, сопоставимого с контрактом, планируемому к заключению, обеспечив таким образом возможность участвовать в закупке и победить на конкурсной основе только тем участникам, кто действительно имеет подтвержденный опыт по однородным (релевантным) видам работ.

Таким образом, довод ООО "..." о возможных нарушениях при принятии конкурсной комиссией решения о соответствии заявок участников электронного конкурса N 0112200000825000913 требованиям, установленным законодательством о контрактной системе является обоснованным.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "..." обоснованной.

2. Установить в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного признания заявки участника закупки под N 118472692 соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825000913 в соответствии с протоколом от 21.03.2025.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и конкурсной комиссии уполномоченного органа, оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.