Решение Тамбовское УФАС России от 07.04.2025 N 068/06/49-245/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 апреля 2025 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.Т.,

в присутствии представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" - Х.,

общества с ограниченной ответственностью "А" - Б.,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области - Ч.Е.,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу (вх. от 28.03.2025 N 2215/25) ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Т" при проведении электронного аукциона N 0164200001925000704 на поставку наборов реагентов для определения антигена MPT64 микобактерии туберкулеза, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 11.03.2025 опубликовало в единой информационной системе в сфере закупок извещение 0164200001925000704 о проведении электронного аукциона на поставку наборов реагентов для определения антигена MPT64 микобактерии туберкулеза (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 182 778,53 руб.

Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т".

Общество с ограниченной ответственностью ООО "А" подало жалобу в Тамбовское УФАС России. В своей жалобе заявитель указывает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке неправомерно применила положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Также в своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком в отношении закупаемого товара неправомерно установлено ограничение по Постановлению 1875.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, довод Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств по перечню согласно приложению N 2 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.12.2024 N 1875.

Заявка Заявителя была отклонена в соответствии с пп. а п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе как содержащая предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В составе заявки N 1695529 (Заявитель) предложен к поставке товар, страна происхождения которого является Республика Корея.

В заявке участника N 19697825 предложен товар российского происхождения, о чем свидетельствует приложенная в составе заявки копия сертификата о происхождении товара в Российской Федерации по форме СТ-1 N 4126000284 от 17.07.2024 и регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 14.04.2024 N РЗН 2023/20065.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок Заказчика действовала в соответствии с требованиями извещения Аукциона и в соответствии с нормами действующего законодательства о контрактной системе.

Довод Заявителя признается необоснованным.

Относительно довода Заявителя на положения извещения о проведении Аукциона, Комиссия Тамбовского УФАС приходит к следующему.

В соответствии с извещением Аукциона срок окончания подачи заявок на участие в нем - 20.03.2025 в 7 часов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Заявителем подана жалоба 27.03.2025 года. Срок подачи Заявителем жалобы на положения извещения о проведении Аукциона пропущен, в связи с чем данный довод Заявителя в части обжалования положений извещения о проведении Аукциона Комиссией Тамбовского УФАС России не рассматривается.

Вместе с тем, в действиях Заказчика было выявлено следующие нарушения требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении рассматриваемой закупки Заказчиком закупаются наборы реагентов для определения антигена MPT64 микобактерии туберкулеза. Код позиции КТРУ 21.20.23.110-00006266 "Mycobacterium tuberculosis комплекс антигены ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ".

Закупаемый Заказчиком товар не включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875, а потому, установленное в извещении Аукциона ограничение по Постановлению N 1875 является незаконным, что является нарушением пункта 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика признал допущенное нарушение.

В действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью ООО "А" необоснованной.

2. Не рассматривать доводы жалобы общества с ограниченной ответственностью ООО "А" на положения извещения об осуществлении закупки.

3. Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Т" нарушившим пункт 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Т" и его комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.