Решение Иркутское УФАС России от 07.04.2025 N 038/2134/25

Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствие, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения, представителей Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (далее - Заказчик);

При участии ИП Г.К. (далее - Участник закупки),

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ИП Г.К. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Выполнение кадастровых работ" извещение N 0134300097525000139, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 31 марта 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что факт предоставления обеспечения исполнения контракта ИП Г.К. не подтвержден.

Участником закупки представлены письменные пояснения, согласно которым принимая во внимание ограниченность количества прилагаемых документов (не более трех) в обоснование обеспечения исполнения контракта, фактическая возможность направления полного перечня заключенных контрактов отсутствовала. Вместе с тем, по состоянию на 02 апреля 2025 г. по данному виду работ мною посредством использования систем ЕИС "Закупки", начиная с 2022 года было заключено 37 контрактов на общую сумму 1 917 347,40 руб.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что 05 марта 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Выполнение кадастровых работ" извещение N 0134300097525000139

Начальная (максимальная) цена контракта: 352 632,93 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 17.03.2025 09:00 (МСК+5)

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 N ИЭА1, было подано 14 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки 118341180 (Снижение НМЦК составило 82,28%)

Указанный протокол размещен в единой информационной системе 18.03.2025 16:19 (МСК+5)

18.03.2025 года Заказчиком размещен в единой информационной системе (ЕИС) и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта согласно части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает па электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный пунктом 2 частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ

Пунктом 8.1 проекта контракта установлено, что Подрядчик до заключения Контракта предоставляет Заказчику обеспечение исполнения Контракта в соответствии с частями 6, 6.1, 6.2 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ в размере 10% от цены Контракта.

В случае, если предложенная Подрядчиком цена Контракта снижена на 25% и более по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта, Подрядчик до заключения Контракта предоставляет Заказчику обеспечение исполнения Контракта в соответствии со статьями 37 и 96 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ, абзацем вторым пункта 8.2 проекта контракта Подрядчик освобождается от предоставления обеспечения исполнения Контракта, в том чи сле с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае предоставления таким Подрядчиком информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким Подрядчиком (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому Подрядчик у неустоек (штрафов, пен ей). При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, по результатам осуществления которой заключен Контракт.

19 марта 2025 года Участником закупки подписан проект контракта и предоставлена информация, содержащаяся в реестре контрактов.

В ходе проверки Заказчиком установлено, что предоставленная индивидуальным предпринимателем Г.К. информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пен ей), не удовлетворяет требованиям установленным частью 8.1 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно, сумма предоставленных контрактов составляет 281 364 рубля 97 копеек. что менее начальной (максимальной) цены контракта - 352 632 рубля 93 копейки, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Таки м образом, факт предоставления обеспечения исполнения контракта индивидуальным предпринимателем Г.К. не подтвержден.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчиком 31.03.2025 составлен и опубликован протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

Согласно пояснениям Участника закупки, 19 марта 2025 г. он выполнил подписание направленного проекта контракта, а также направил информацию об обеспечения исполнении контракта с указанием сведений о заключенных контрактах, а именно:

Контракт от 04.06.2024 номер 0134300008524000126 сумма 131 712,42

Контракт от 02.11.2024 номер 0134300097524001100 сумма 90 256,42

Контракт от 29.03.2024 номер 0134300097524001100 сумма 60 788,33

При этом, принимая во внимание ограниченность количества прилагаемых документов (не более трех) в обоснование обеспечения исполнения контракта, фактическая возможность направления полного перечня заключенных контрактов отсутствовала. Вместе с тем, по состоянию на 02 апреля 2025 г. по данному виду работ им посредством использования систем ЕИС "Закупки", начиная с 2022 года было заключено 37 контрактов на общую сумму 1 917 347,40 руб. В перечне заключенных контрактов имеется информация о наличии трех контрактов, сумма цен которых соответствует начальной (максимальной) цене контракта закупки N 0134300097525000139.

Участник закупки действовал добросовестно, намеренно не уклонялся от исполнения обязательств. Ранее в отношении участника закупки не применялись никакие санкции за неисполнение контрактов, просрочку исполнения или ненадлежащее исполнение. Непредоставление всех документов при подписании контракта связано только лишь с технической и организационной ошибкой, а не злоупотреблением правами как победителя закупки. Участник закупки активно участвовал в закупочной процедуре, подал заявку в установленные сроки. Участник закупки подписал контракт в системе, подтвердив готовность к исполнению. Участник закупки не имел умысла вводить Заказчика в заблуждение или уклоняться от обязательств, а наоборот стремился принять все возможные меры о сохранении действия контракта (в т.ч. направив письмо о готовности внесения обеспечительного платежа). При указанных обстоятельствах, учитывая репутацию добросовестного исполнителя участника закупки, в действиях участника отсутствует злой умысел в уклонении от подписания контракта.

Непредставление документов в необходимом объеме не свидетельствует о недобросовестности, поскольку ошибка носила только лишь технический характер, участник закупки был готов оперативно устранить недочеты и предоставить недостающие документы, в т.ч. с возможностью заменить альтернативно обеспечение в момент, когда узнал о наличии недочетов. В таком случае применение крайней меры в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков может являться необоснованным и существенно нарушает интересы, поскольку такие действия повлекут серьезный репутационный ущерб, создадут барьер для участия в закупках на протяжении двух лет (с учетом того, что кадастровые работы являются основным и фактически единственным видом деятельности участника закупки).

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта; б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Обстоятельства из пп. "б" п. 14 Правил Комиссией Иркутского УФАС России установлены, участником предпринимались действия, свидетельствующие об его намерении заключить контракт.

Участником закупки осуществлены действия, направленные на подписание контракта, представлено обеспечение исполнения контракта (3 исполненных контрактов), подписан сам контракт.

Кроме того, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Участником закупки предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием 41 успешно исполненных контрактов и 11 контрактов на исполнении у Участника закупки, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru, что свидетельствует о добросовестности Участника закупки.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия Иркутского УФАС России, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях Участника закупки умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ИП Г.К. (ИНН <...>;<...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.