Решение Владимирское УФАС России от 07.04.2025 N 033/06/104-244/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председательствующего Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение Муниципального казенного учреждения округа Муром "М", г. Муром о включении информации ИП У. (ИНН <...>, Место нахождения: 602212, <...>) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на проведение работ по модернизации системы теплоснабжения на объекте: нежилое административное здание N 2 по ул. Юбилейная в с. Польцо Муромского района, в открытом заседании, МКУ округа Муром "М" г. Муром (заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя МКУ "М"); ИП У.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

31.03.20025 во Владимирское УФАС России поступило обращение МКУ округа Муром "М" г. Муром о включении информации об Индивидуальном предпринимателе У. (ИНН <...>, Место нахождения: 602212, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на проведение работ по модернизации системы теплоснабжения на объекте: нежилое административное здание N 2 по ул. Юбилейная в с. Польцо Муромского района.

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128300006325000070 от 26.03.2025 победителем был признан ИП У.

27.03.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта.

В срок установленный законодательством о контрактной системе в сфере закупок проект контракта со стороны ИП У. подписан не был.

В силу изложенного, 31.03.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0128300006325000070).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок МКУ округа Муром "М" г. Муром направляет обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об индивидуальном предпринимателе У.

По существу обращения ИП У. пояснил следующее:

При подписании контракта у участника закупки возникли проблемы с предоставлением обеспечения ГО по контракту, для чего использовали независимую банковскую гарантию. 28 марта 2025 года проект банковской гарантии был согласован с Заказчиком и отправлен на выпуск в банк. Банк не успел выпустить независимую банковскую гарантию 28 марта 2025 года, что послужило препятствием для подписания контракта в срок. Независимая банковская гарантия была выпущена 31 марта 2025 года N ЭГ-1669140/25.

ИП У. выразил намерение на заключение вышеуказанного контракта.

На основании изложенного, ИП У. просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

19.03.2025 в Единой информационной системе заказчиком МКУ "М" была размещена закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на проведение работ по модернизации системы теплоснабжения на объекте: нежилое административное здание N 2 по ул. Юбилейная в с. Польцо Муромского района (извещение N 0128300006325000070).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 414 431,53 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 победителем был признан ИП У.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу того, что ИП У. в сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе в сфере закупок, направленный ему проект контракта подписан не был, 31.03.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0128300006325000070).

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а так же, намерения ИП У. на заключение контракта (контракт не был подписан в срок по причине несвоевременного оформления банком банковской гарантии), Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ИП У. реального намерения на уклонение от заключения и исполнения контракта на работы по модернизации системы теплоснабжения на объекте: нежилое административное здание N 2 по ул. Юбилейная в с. Польцо Муромского района.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения МКУ округа Муром "М", г. Муром о включении информации об ИП У. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.