Решение Иркутское УФАС России от 07.04.2025 N 038/2184/25

Резолютивная часть решения объявлена 07.04.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", Общество) Н. (доверенность от 09.01.2025 г.),

в отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей ГБУЗ Иркутской ордена "З" областной клинической больницы (далее - Заказчик);

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Поставка расходного материала для бактериологической лаборатории", извещение N 0134200000124008259, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 01 апреля 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "В" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "В" допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N 8259-ЭА/25-01ЛР на поставку расходного материала для бактериологической лаборатории от 28 января 2025 года, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации в отношении ООО "В" в Реестр.

ООО "В" представлены письменные объяснения, в которых указано, что Общесвтом предпринимались все меры для исполнения контракта, указанные действия, по мнению общества, подтверждают добросовестность при исполнении контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 28 декабря 2024 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Поставка расходного материала для бактериологической лаборатории", извещение N 0134200000124008259

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 997 500,00 рублей.

Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 4 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118054525, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 28,5%.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 28 января 2024 года между Заказчиком и ООО "В" заключен государственный контракт NN 8259-ЭА/25-01ЛР на поставку расходного материала для бактериологической лаборатории (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта По условиям Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику расходные материалы для бактериологической лаборатории (далее - Товар), количество, общая и единичная стоимость которого установлены в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В пункте 3.5 Контракта установлены следующие условия и сроки поставки товара: Поставка Товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика. Период поставки: с момента заключения Контракта до 31.12.2025 года, но не чаще 1 раза в месяц.

Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком в течение 10 (десяти) календарных дней с момента передачи ему заявки.

Заявка может быть передана Заказчиком как в устной форме (по телефону), так и в письменной (нарочным, по электронной почте).

30 января 2025 года Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка о поставке товара, на сумму 534462,5 рублей.

Таким образом, с учетом положений Контракта Обществу необходимо было осуществить поставку товара (в течение 10 (десяти) календарных дней с момента передачи заявки), следовательно, до 10 февраля 2025 года.

В установленные сроки поставка Товара не была осуществлена.

11 февраля 2025 года Заказчиком повторно была направлена заявка на поставку Товара.

25.02.2025 г. Заказчик направил в адрес Поставщика требование о поставке Товара (исх.N 62), в котором просил добровольно исполнить принятые обязательства по Контракту и осуществить поставку Товара согласно заявке от 30.01.2025 г. в срок до 28.02.2025 г.

Отправка и получение электронного сообщения Поставщиком подтверждается отчетом с электронной почты Заказчика.

Также, согласно части 16 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с нарушением поставщиком условий Контракта, Заказчик направил Поставщику электронное уведомление в единой информационной системе.

17.03.2025 г. Поставщик по документу о приемке N 129 от 13.03.2025 осуществил поставку товара по заявке Заказчика на сумму 429 000,00 рублей.

Однако, в нарушение принятых обязательств, Поставщик заявку в полном объеме не исполнил, Товар на сумму 105 462,50 рублей по состоянию на 18.03.2025 г. не поставил. Неоднократное нарушение сроков поставки товаров срок, предусмотренный Контрактом, свидетельствует о ненадлежащем исполнении принятых обязательств Поставщиком.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 9.4 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, по решению суда.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 523 Гражданского Кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях (часть 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ):

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки.

На основании вышеназванного 18 марта 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением ООО "В" обязательств по Контракту.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в ЕИС 18 марта 2025 года, что считается надлежащим уведомлением ООО "В" о расторжении с Обществом Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 31 марта 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

Общество направило письменные пояснения, в которых указало, что Общество незамедлительно, после признания его победителем закупки (17.01.2025 г.), приступило к исполнению обязательств, в следствии чего, ООО "В" 20.01.2025 г. были заказаны и оплачены медицинские изделия, в целях исполнения Контракта N 8259-ЭА/25-01 ЛР от 28.01.2025 г., что подтверждается заявкой на поставку Товара, счетом на оплату и платежным поручением. Однако, Товар, приобретенный для исполнения Контракта N 8259-ЭА/25-01ЛР от 28.01.2025 г., на склад Поставщика в установленные сроки, не поступил.

По информации ООО "М" (продавец Товара) от 18 февраля 2025 г. задержка производства медицинских изделий произошла из-за сложностей в реализации платежей с КНР. Понимая, что Товар на склад Поставщика не поступил в установленные сроки, последний начал поиск продукции у альтернативных Поставщиков (продавцов). Вместе с тем, изыскав дополнительные возможности Поставщик 17.02.2025 г. произвел в адрес Заказчика частичную отгрузку Товара на общую сумму 429 000 рублей 00 копеек, что составляет более 80% от стоимости заявки. Указанный Товар принят и оплачен Заказчиком без разногласий.

Однако, 18.03.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств. В целях исполнения обязательств Поставщик 18.03.2025 г., 19.03.2025 г., 20.03.2025 г., 21.03.2025 г., 24.03.2025,25.03.2025 г., 26.03.2025 г., 27.03.2025 предлагал Заказчику согласовать аналоги, улучшенные по техническим и функциональным характеристикам производства Российской Федерации и Республики Беларусь, о чем свидетельствует соответствующая переписка. Однако, Заказчик отказался согласовывать альтернативный Товар. Вместе с тем, Поставщик 20.03.2025, 21.03.2025, 24.03.2025, 25.03.2025 г., 26.03.2025 г., 27.03.2025 г., уведомлял Заказчика о том, что Товар прибудет на склад ООО "В" 27.03.2025 г. и будет отгружен незамедлительно в адрес Заказчика, просил отменить односторонний отказ, о чем также свидетельствует соответствующая переписка, размещенная в ЕИС. 28 марта 2025 г. Товар, заказанный для исполнения Контракта N 8259-ЭА/25-01ЛР от 28.01.2025 г. поступил на склад Поставщика, о чем незамедлительно было сообщено Заказчику. Вместе с тем, 28 марта 2025 г. односторонний отказ об исполнения обязательств по Контракту вступил в силу.

Анализ материалов данного дела показал, что Обществом были предприняты все возможные меры для исполнения условий Контракта в срок, однако поставка товара в установленные Контрактом сроки не была осуществлена, в связи с действиями контрагента.

Вместе с тем, сумма исполненных обязательств Обществом составляет 429 000 рублей 00 копеек, что составляет 80,27% процентов поданной заявки.

Учитывая вышеизложенное, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Общества на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения Контракта или несоблюдения его условий.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч. 4 - 6 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Вместе с тем, Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом, Иркутское УФАС России в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в Реестр не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в Реестр происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Иркутское УФАС России не смогло устранить все сомнения в виновности ООО "В".

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что ООО "В" при исполнении своих обязательств допущены нарушения условий Контракта, однако Комиссия полагает, что Обществом предпринимались попытки к поставке товара, соответствующего требованиям Контракта, что не может свидетельствовать о недобросовестности ООО "В".

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "В", при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, не установлено достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "В".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

1. 1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "В" (ИНН <...>; 614025, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, Г.О. ПЕРМСКИЙ, Г ПЕРМЬ, УЛ ГЕРОЕВ ХАСАНА, Д. 76, ОФИС 203), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участнике/учредителе ООО "В" (С., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

3. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.