Решение Приморское УФАС России от 07.05.2025 N 25-156/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение КГКУ "Управление капитального строительства Приморского края" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

от ООО "Г": <...> - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГКУ "Управление капитального строительства Приморского края" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства "Здание отделения сопровождаемого проживания для КГАУСО "Уссурийский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью" (извещение N 0120200004723000005).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0120200004723000005 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства "Здание отделения сопровождаемого проживания для КГАУСО "Уссурийский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2023 N ИЭА1 победителем было признано ООО "Г".

17.04.2023 между КГКУ "Управление капитального строительства Приморского края" и ООО "Г" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 775/Р/37/ЭА на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства "Здание отделения сопровождаемого проживания для КГАУСО "Уссурийский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по реконструкции объекта капитального строительства "Здание отделения сопровождаемого проживания для КГАУСО "Уссурийский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью", (далее - Работы/Объект) в соответствии с проектно-сметной документацией, с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему контракту), в сроки, установленные графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту), по цене стоимости выполнения Работ согласно смете контракта (Приложение N 6 к контракту).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, срок выполнения Работ:

- начало выполнения работ: с даты заключения контракта;

- окончание выполнения работ: не позднее 31 августа 2024 года.

Дополнительным соглашением к Контракту N 3 от 18.12.2023 срок окончания выполнения работ установлен до 10 декабря 2024 года.

Дополнительным соглашением к Контракту N 5 от 17.12.2024 срок окончания выполнения работ установлен до 31 августа 2025 года.

В ходе строительства объекта Подрядчиком были выявлены ошибки и низкое качество проектно-сметной документации.

ООО "Г" неоднократно обращалось к Заказчику с просьбами предоставить необходимую техническую документацию, так как сталкивалось с отсутствием технических решений, в результате чего Подрядчиком было неоднократно закономерно приостановлено производство работ на объекте.

Заказчик фактически согласился с выявленными Подрядчиком недостатками в документации, но без предоставления исправленной документации Подрядчику.

Вместе с тем, без надлежащей документации выполнение работ является невозможным. Подрядчик мог продолжать выполнение работ по контракту только после предоставления Заказчиком исправленной документации (в которой устранены замечания).

Также со стороны Заказчика не проведены работы с ресурсоснабжающей организацией. На сегодняшний день не выполнен ввод силового электрического кабеля в здание, не выполнены работы по устройству канализации К2, что привело к невозможности выполнения работ по устройству фасада так как отсутствует возможность по монтажу строительных лесов.

Согласно статье 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ, Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

В связи с отсутствием надлежащей проектной документации, руководствуясь статьей 719 ГК РФ, Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 11.6. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

15.04.2025 Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе.

29.04.2025 - дата расторжения контракта.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно ответу Заказчика на решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.04.2025 исх. N 01-03-04/1006, Заказчик не согласен с доводами Общества о непроведении работ с ресурсоснабжающей организацией.

Заказчиком заключены следующие договоры:

- договор N 151-25/775/У/26/ЕП/2025 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 11.03.2025 (заключен с АО "УА"), Учреждением 31.03.2025 произведена оплата аванса за технологическое присоединение в размере 10%;

- договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к системе теплоснабжения заключен N 04-25/775/У/23/ЕП/2025 от 10.03.2025 (заключен с АО "УБ"), Учреждением 21.03.2025 произведена оплата аванса за подключение в размере 15%;

- договор N 23/775/У/27/ЕП/2025 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 12.03.2025 (заключен с МУП "УВ"), Учреждением 01.04.2025 произведена оплата аванса за подключение в размере 35%;

- договор N 24/775/У/28/ЕП/2025 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 12.03.2025 (заключен с МУП "УВ"), Учреждением 01.04.2025 произведена оплата аванса за технологическое присоединение в размере 35%.

В связи с выявленными недостатками в процессе строительно-монтажных работ, Учреждение во избежание срыва сроков строительства в рамках гарантийных обязательств, направляло письма с замечаниями в адрес проектировщика ООО "А" о выполнении корректировки проектно- сметной документации в том числе с последующим проведением государственной экспертизы (N 01-03-06/2018 от 03.10.2023, N 01-03-06/2192 от 25.10.2023, N 01-03-07/2614 от 18.12.2023, N 01-03-06/2280 от 16.08.2024, N 01-03-06/2695, N 01-03-06/3188 от 21.11.2024, N 01-03-06/153 от 25.01.2025).

Министерством строительства Приморского края выдано распоряжение N 35-ра от 28.01.2025 "О корректировке проектно-сметной и рабочей документации по объекту "Реконструкция здания отделения сопровождаемого проживания для КГАУСО "Уссурийский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью".

Проектировщик (ООО "А") письмом от 01.04.2025 N 52 направил ответы на замечания с решениями по корректировке рабочей документации.

Согласно подпункту "Б" пункта 15 Постановления Правительства РФ N 1078, орган контроля отказывает во включении информации о поставщике, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Отсутствие надлежащей проектной документации Заказчиком не оспорено, материалами дела подтверждено наличие в ней недостатков, препятствующих выполнению работ.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Подрядчиком выполнены работы на общую сумму - 66 474 116,61 руб., а также непредвиденные работы на сумму - 6 099 079,55 руб..

Выполнены следующие виды работ: демонтаж, земляные работы, возведены железобетонные конструкции, выполнена дренажная канализация, кладка стен и перегородок, полы 1 этажа, кровля.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.