Решение Алтайское УФАС России от 07.04.2025 N 022/10/104-526/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - ФГБОУ ВО "А", В., личное присутствие;

от ИП Б.Т. - личное присутствие с использованием ВКС, А., с использованием ВКС;

рассмотрев обращение заказчика - ФГБОУ ВО "А" о включении сведений об ИП Б.Т. в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317100001425000005 "Изготовление и поставка студенческих билетов для нужд ФГБОУ ВО "А", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - ФГБОУ ВО "А" о включении сведений об ИП Б.Т. в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317100001425000005 "Изготовление и поставка студенческих билетов для нужд ФГБОУ ВО "А".

В заседании Комиссии представитель Заказчика поясняет, что на момент подписания Заказчиком Контракта в ФГБОУ ВО "А" отсутствовала выписка по лицевому счету 20176U88990 о перечислении денежных средств в размере 12 789 руб. 40 коп. от плательщика ИП Б.Т. в рамках обеспечения исполнения Контракта в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители индивидуального предпринимателя пояснили, что денежные средства, предусмотренные ст. 37 Закона о контрактной системе, были перечислены на счет Заказчика 01.04.2025 г.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

07.03.2025 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 07.03.2025 г. N 0317100001425000005 "Изготовление и поставка студенческих билетов для нужд ФГБОУ ВО "А".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0317100001425000005 от 21.03.2025 года на участие в закупке была подана, в числе прочих, заявка ИП Б.Т., которая была признана аукционной комиссией, соответствующей требованиям извещения, документации (описанию объекта закупки).

По результатам электронного аукциона N 0317100001425000005 ИП Б.Т. была признана победителем закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям, полученным из ЕИС, проект контракта был направлен победителю закупки на подпись 24.03.2025 г.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Так, согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно п. 7.1 проекта Контракта - Контракт заключается только после предоставления участником закупки, с которым заключается Контракт (далее - Поставщик), обеспечения исполнения Контракта в размере 25 578 (Двадцать пять тысяч пятьсот семьдесят восемь) руб., 80 коп., составляющем 5 процентов начальной (максимальной) цены Контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки (с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе (АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ).

(АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ) Если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта.

ИП Б.Т. в установленные Законом о контрактной системе сроки - 26.03.2025 подписала контракт, размещенный Заказчиком, а также одновременно предоставила обеспечение в размере, предусмотренном Контрактом.

На основании ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта

Согласно представленной в заседание Комиссии информации, ввиду отсутствия перечисления Исполнителем денежных средств на счет Заказчика в установленный Законом срок (срок подписания Заказчиком Контракта), предусмотренных положениями ст. 37 Закона о контрактной системе, а также п. 7.1 проекта Контракта, Заказчиком было принято решение о признании участника уклонившимся от заключения Контракта, в соответствии с требованиями ст. 96 Закона о контрактной системе.

При этом, платежными поручениями N 379 и N 380 от 01.04.2025 (01.04.2025 - срок подписания Заказчиком Контракта), которые Исполнитель также направил в адрес Заказчика, было подтверждено совершение перечисления денежных средств на счет Заказчика, однако подтверждение зачисления средств на счет, выпиской из Казначейства, было осуществлено лишь на следующий день.

Согласно п. п. "а" п. 2 и п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

01.04.2025 г. Заказчиком в ЕИС размещен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно пп. б п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При рассмотрении обращения Комиссией было установлено, что участником закупки действительно было осуществлено и подтверждено перечисление денежных средств на счет Заказчика, о чем Заказчик также был уведомлен 01.04.2025.

В реестр недобросовестных поставщиков Исполнитель ранее включен не был.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, ИП Б.Т. предприняла действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклонится от заключения контракта.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Б.Т.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.