Решение Приморское УФАС России от 07.04.2025 N 25-99/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Управления Росреестра по Приморскому краю о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений в здании, расположенном по адресу: <...> (извещение N 0120100007825000003).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0120100007825000003 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений в здании, расположенном по адресу: <...>.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.01.2025 N ИЭА1 победителем было признано ООО "О".

07.02.2025 между Управлением Росреестра по Приморскому краю и ООО "О" (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт N 06/02-25-эа на выполнение работ по текущему ремонту помещений в здании, расположенном по адресу: <...> (далее - Контракт).

В соответствии с разделом 1 Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по текущему ремонту помещений 3 этажа (N 2, 3, 4, 5, 7а, 8а, 11, 12 лестница); помещений 4 этажа (N 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11) расположенных по адресу: <...> (далее по тексту "Работа").

Согласно пункту 1.3. Контракта, количество, характеристики, и качество Работы указываются в Техническом задании, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, срок выполнения работ:

- начало выполнения Работ - с момента заключения государственного контракта;

- окончание выполнения Работ - не позднее 40 календарных дней с момента заключения Контракта, в соответствии с Графиком производства работ (Приложение N 1 к Контракту).

Таким образом, работы должны были быть выполнены Подрядчиком в срок до 19.03.2025 включительно.

Подрядчиком были нарушены сроки выполнения работ, о чем Заказчик уведомлял Общество письмами от 25.02.2025 N 02-02019/25, от 05.03.2025 исх. N 02-02358/25, от 14.03.2025 N 02-02781/25.

Также 19.03.2025 письмом исх. N 02-02995/25 Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены Акты выполненных работ по состоянию на 18.03.2025, в которых отражены фактически выполненные работы согласно Графику производства работ (Приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту).

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.1. Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

а) в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ, установленных настоящим Контрактом (п. 3.1.).

б) в случае некачественного выполнения работ, подтвержденного Актом выполненных работ с замечаниями Заказчика;

в) в случае, если Заказчиком проведена экспертиза выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненных работ, в заключение эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

21.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

01.04.2025 - дата расторжения контракта.

Из представленных ООО "О" письменных пояснений следует, что Подрядчик осуществлял выполнение работ с 10.02.2025 по 31.03.2025.

02.03.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено письмо с просьбой о продлении сроков выполнения работ в связи с тем, что в ходе выполнения работ возникла необходимость в выполнении дополнительных работ, не учтенных Контрактом. При подготовке помещения N 11 на 3 этаже работы по очистке потолка, расшивке рустов, очистке стен предусмотрены на 30%, а выполнены на 100%. При выполнении работ по демонтажу подоконника в помещении N 10 4 этажа были выполнены работы по монтажу короба. Также у Подрядчика возникли трудности в приобретении многоцветного красящего покрытия Krastone. Замена красящего покрытия была согласована 18.03.2025.

Также Подрядчик указывает, что помещения 3 этажа не были освобождены Заказчиком, в связи с чем Подрядчик направил в его адрес требование от 04.03.2025 об освобождении строительной площадки. В связи с тем, что данное требование не было удовлетворено Заказчиком, Подрядчик повторно направил аналогичное требование от 19.03.2025.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно письму Общества от 02.03.2025, Подрядчик просил продлить срок выполнения работ, гарантируя выполнение работ в срок до 01.04.2025.

Учитывая, что датой расторжения контракта является 01.04.2025, Комиссия приходит к выводу о том, что Подрядчик располагал достаточным количеством времени для исполнения принятых на себя обязательств.

Также Комиссия критически оценивает довод Подрядчика о том, что замена красящего покрытия была согласована только 18.03.2025, поскольку предложение Подрядчика о замене материала в адрес Заказчика было направлено только 18.03.2025.

При этом, указание на используемые материалы содержалось в сметах, размещенные в составе извещения о проведении закупки, соответственно, подавая заявку на участие в закупке Общество выразило свое согласие на выполнение работы на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Освобождение Заказчиком помещений для производства работ осуществлялось в соответствии с Графиком производства работ (Приложение N 1 к Контракту).

Довод о том, что при подготовке помещения N 11 на 3-ем этаже, работы по очистке потолка, расшивке рустов, очистке стен предусмотренные сметой на 30%, а выполнены на 100% не объективны, по мнению Заказчика, ввиду того, что при выполнении указанных работ Заказчик не уведомлялся и данные работы сверх утвержденной сметы не согласовывались и не Актировались.

Соответственно, довод Подрядчика о выполнении дополнительных работ, не предусмотренных контрактом, не может свидетельствовать о добросовестном поведении Общества при исполнении принятых на себя обязательств.

При этом, документальное подтверждение данных обстоятельств отсутствует. Между Подрядчиком и Заказчиком дополнительные соглашения о внесении изменений в Контракт, в том числе в части изменения видов и объемов работ, не заключались.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Заключая контракт, ООО "О" добровольно приняло на себя обязательства по исполнению всех его условий, в том числе в части обеспечения соответствия поставляемого Товара требованиям Контракта.

Лицо, добровольно приняв на себя соответствующие обязательства, несет риск их неисполнения в соответствии с условиями обязательства.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "О" не устранило нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, товар надлежащего качества в объеме, предусмотренном заявкой Заказчика, последнему не передан.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "О".

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к неисполнению контракта.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как Общество не осуществило исполнение контракта надлежащим образом.

Риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей по поставке товара в установленный срок, находятся во власти и контроле поставщика, являются его виновными действиями и не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; директор/учредитель: П., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений в здании, расположенном по адресу: <...> (извещение N 0120100007825000003).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.