Решение Приморское УФАС России от 07.04.2025 N 025/06/49-281/2025
Реквизиты
Решение Приморское УФАС России от 07.04.2025 N 025/06/49-281/2025
Статус
Действующее
Результат
Частично обоснована
Принятое решение
Признать жалобу частично обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 7 апреля 2025 г. N 025/06/49-281/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России),
установила:
В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Л. на действия Заказчика - МБУ "Ц" Дальнереченского городского округа при проведении аукциона в электронной форме на поставку интерактивной песочницы для МБУ "Ц" г. Дальнереченск. (извещение N 0320300062125000003) (далее - аукцион).
По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям действующего законодательства.
Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В силу части 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ правила использования КТРУ устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).
Объектом закупки является: Интерактивная песочница, ОКПД2 32.99.53.130, КТРУ 32.99.53.130-00000355.
В соответствии с "Описанием объекта закупки" Заказчиком установлены, в том числе, следующие показатели:
Наличие планшетного ПК | Да | |
Количество ядер планшетного ПК | >= 2 | |
Оперативная память планшетного ПК | >= 1 | Гигабайт |
Диагональ экрана планшетного ПК | >= 7 | Дюйм |
Крышка для резервуара | Да | |
Количество секция крышки резервуара | >= 3 | |
Материал крышки резервуара | ЛДСП | |
Толщина крышки резервуара | >= 9 | Миллиметр |
Программное обеспечение для интерактивной песочницы включает в себя следующие режимы: 1) "Ландшафт", 2) "Топография", 3) "Вулкан", 4) "Источник воды", 5) "Формы и цвета", 6) "Воздушные шары", 7) "Циклопы и Драконы", 8) "Долина бабочек", 9) "Времена года", 10) "Сетка", 11) "Защита базы", 12) "Ледниковый период", 13) "Океан: флора и фауна", 14) "Художник", 15) "День и ночь", 16) "Сафари", 17) "Планета кристаллов", 18) "Планета Карамелька", 19) "Грибландия", 20) "Другое измерение", 21) "Солнечная система", 22) "Материки", 23) "Круговорот воды в природе", 24) "Карта высот", 25) "Раскраска игрушки", 26) "Гидрология". 27) "Ферма 28) "Садовник" 29) "Раскраска растения" 30) "Динозавры" 31) "Акула" | Да | |
Программное обеспечение для интерактивного стола включает в себя следующие режимы: 1) Одежда: Что лишнее? 2)Одежда и части тела 3) Погодные явления; 4) Одежда и сезоны; 5) Какое это насекомое? 6) Самые-самые: Солнечная система; 7) Экстренные службы: Что лишнее? 8) Опасное - безопасное; 9) Экстренные службы; 10) Съедобное - несъедобное; 11) Овощи - фрукты - ягоды; 12) Цвета и овощи - фрукты - ягоды; 13) Большое - маленькое; 14) Сложение простых чисел; 15) Таблица умножения от 1 до 5; 16) Геометрические фигуры: Сколько где?; 17) Сколько геометрических фигур? (сколько красных кругов); 18) Сколько игрушек? -; Сколько насекомых?; 19) Сколько овощей - фруктов?; 20) Звук "Р"; 21) Звуки "Ш" - "Ж"; 22) Буквы и цвета (1 цвет 4 буквы); 23) Буквы и игрушки; 24) Буквы и овощи - фрукты; 25) Геометрические фигуры большие и маленькие; 26) Большое - маленькое (предмет конкретный типа насекомого еды и тп + размер); 27) Геометрические фигуры и цвета; 28)Геометрические фигуры: Что лишнее?; 29) Геометрические фигуры: плоские и объемные; 30) Геометрические фигуры и формы; 31) Предметы и цвета; 32) Какой предмет другого цвета?; 33) Clothes: Which one is?; 34) Colors and letters; 35) Числа 1 - 25; 36) Числа 1 - 50; 37) Числа 0 - 20; 38) Буквы русского алфавита А - Я (по порядку); 39) Letters A - Z (по порядку); 40)Буквы русского алфавита А - Я (в разброс); 41) Letters A - Z (в разброс); 42) Геометрические фигуры; 43) Буквы и картинки; | Да | |
Сканер для распознавания рисунков животных, раскрашенных пользователями | Да |
Между тем, в структурированной форме извещения указанных характеристики отсутствуют.
Также установлено, что в приложении к извещению Заказчиком определена характеристика:
Соотношение сторон экрана | 16:9 |
Между тем, в структурированной форме извещения определено следующее значение:
Соотношение сторон экрана | 19:9 |
Комиссия Приморского УФАС России также установила, что в структурированной форме извещения присутствует характеристика "Наличие телескопической стойки проектора", в то время как в приложении к извещению указанная характеристика отсутствует.
В силу части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки в ЕИС Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии противоречий в отношении характеристик приобретаемого товара.
Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.
В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.
В извещении о проведении электронного аукциона и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.
Целями регулирования Закона N 44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Из доводов жалобы следует, что описание объекта закупки составлено таким образом, что указанным характеристикам соответствует товар единственного производителя UTS.
Включение Заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что, если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещение о проведении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.
Отмечено, что на участие в закупке подано 4 заявки, содержащие предложение о товарах различных производителей.
Между тем, поскольку структурированная форма извещения и приложение "Описание объекта закупки" содержат разночтения не представляется возможным однозначно установить наличие и/или отсутствие на рынке товаров, соответствующих потребности Заказчика.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,
решила:
1. Признать жалобу ИП Л. на действия Заказчика - МБУ "Ц" Дальнереченского городского округа при проведении аукциона в электронной форме на поставку интерактивной песочницы для МБУ "Ц" г. Дальнереченск. (извещение N 0320300062125000003) обоснованной в части нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.
2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.
3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении закупки.
4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.