Решение Приморское УФАС России от 07.04.2025 N 025/06/50-280/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России),

В Приморское УФАС России поступила жалоба К. на действия Заказчика - МКУ Михайловского муниципального округа Приморского края "Учреждение хозяйственного обеспечения" при проведении запроса котировок в электронной форме на благоустройство улицы Ленинской с прилегающими карманами" в пгт. Новошахтинский, Михайловского муниципального округа, Приморского края (извещение N 0320300021025000021) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика.

Согласно локально-сметному расчету, а также ведомости объемов работ Подрядчик должен, в том числе, осуществить поставку и установку следующих малых архитектурных форм:

Между тем, Заказчиком не установлены требования к техническим характеристикам товаров (составляющих малые архитектурные формы: скамейки, урны, скульптуры, топиари), используемых при выполнении работ, являющихся объектом рассматриваемой закупки, что не позволяет участникам закупки сформировать и подать свою заявку.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно определены требования к исполнительной документации.

В соответствии с пунктом 14 Описания объекта закупки определена следующая исполнительная документация:

- Акты освидетельствования скрытых работ

- Сертификаты соответствия на используемые строительные материалы.

- Исполнительная схема построенного объекта.

- Общий журнал работ согласно Приказ Минстроя России от 02.12.2022 N 1026/пр. "Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2022 N 71892)

- Журнал регистрации вводного противопожарного инструктажа

- Журнал учета инструктажей по пожарной безопасности (МЧС приказ от 05.09.2021 N 596.) Редакция от 06.06.2022

- Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте

- Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда - Журнал верификации закупленной продукции.

- Исполнительна документация должна соответствовать Приказу от 16 мая 2023 г. N 344/пр. Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации,

- Исполнительные схемы оформляются согласно ГОСТ Р 51872-2024

- Основная надпись оформляется в соответствии с ГОСТ 21.101 2020 приложение Д, спецификация в соответствии с ГОСТ 21.101 2020 приложение Ж.

Согласно позиции Заказчика, поскольку в СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий" содержится отсылка на СП 48.13330.2019 "СНиП 12-01-2004 Организация строительства", определение исполнительных документов является правомерным.

Между тем, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий" поименованы нормативные ссылки.

В соответствии с примечанием к СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий", при пользовании настоящим сводом правил целесообразно проверить действие ссылочных документов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего свода правил в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку. Сведения о действии сводов правил целесообразно проверить в Федеральном информационном фонде стандартов.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий" отсутствует информация об исполнительной документации, которая должна вестись Подрядчиком при выполнении работ по благоустройству.

Кроме того, в СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий" отсутствует прямая отсылка на ГОСТ и/или СП в части исполнительной документации.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что, определив в Описании объекта закупки перечень исполнительной документации в соответствии с нормативными документами, регулирующими порядок проведения работ по капитальному ремонту, строительству, Заказчик допустил нарушение статьи 33 Закона N 44-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу К. на действия Заказчика - МКУ Михайловского муниципального округа Приморского края "Учреждение хозяйственного обеспечения" при проведении запроса котировок в электронной форме на благоустройство улицы Ленинской с прилегающими карманами" в пгт. Новошахтинский, Михайловского муниципального округа, Приморского края (извещение N 0320300021025000021) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 1 статьи 33, статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.