Решение Якутское УФАС России от 07.04.2025 N 014/06/49-721/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в отсутствии:

уполномоченного органа Администрации Муниципального района "Л" Республики Саха (Якутия) (далее - АМР "Л" РС (Я), уполномоченный орган, аукционная комиссия): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заказчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Д" г. Ленска" Муниципального района "Л" Республики Саха (Якутия) (далее - МКДОУ "Д" г. Ленска", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заявителя общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Р" (далее - ООО ЧОП "Р", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Р" на действия (бездействие) заказчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Д" г. Ленска" Муниципального района "Л" Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на монтаж системы охранной сигнализации (извещение N 0116300005625000098), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО ЧОП "Р" на действия заказчика МКДОУ "Д" г. Ленска".

Из сути жалобы заявителя следует, что:

1. в аукционной документации в приложении N 1 к проекту контракта (Техническое задание) отсутствуют требования к выполняемым работам согласно действующего ГОСТ Р 58485-2024;

2. не установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе;

3. рабочая документация и требования Технического задания не учитывает в полной мере все требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика и уполномоченного органа следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

19.03.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0116300005625000098 на монтаж системы охранной сигнализации.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 1 764 296,30 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 на участие в закупке подано 11 (одиннадцать) заявок признанных соответствующими требованиям.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО ЧОП "Р" частично обоснованной на основании следующего.

1. По доводу о том, что "в аукционной документации в приложении N 1 к проекту контракта (Техническое задание) отсутствуют требования к выполняемым работам согласно действующего ГОСТ Р 58485-2024" установлено следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из жалобы следует, что в аукционной документации в приложении N 1 к проекту контракта (Техническое задание) отсутствуют требования к выполняемым работам согласно действующего ГОСТ Р 58485-2024.

По оспариваемому извещению объектом закупки является монтаж системы охранной сигнализации.

Вместе с тем согласно пункту 1.2 ГОСТ Р 58485-2024 следует, что требования настоящего стандарта не распространяются на оказание видов охранных услуг, связанных с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

С учетом изложенного довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. По доводу о том, что "не установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе" установлено следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требования о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Объектом рассматриваемой закупки является монтаж системы охранной сигнализации.

Комиссия Якутского УФАС России установила, что заказчиком требование о наличии у участников закупки лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не установлено.

При этом, локальный сметный расчет (смета) содержит вид работ при выполнении которых требуется наличие лицензии:

Согласно сертификату соответствия N УАЭС RU C-RU.ЧС13.В.00045/20 оповещатель охранно-пожарный комбинированный свето-звуковой Маяк-12-К соответствует требованиям к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Таким образом, при исполнении обязательств по контракту требуется выполнение работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, следовательно, заказчик должен быть установить требования о наличии у участника закупки лицензии.

С учетом изложенного, Комиссии Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик, не установив требования к лицензии, нарушил положения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан обоснованным.

3. По доводу о том, что "рабочая документация и требования Технического задания не учитывает в полной мере все требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)" установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 1 части 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Постановление N 1006), утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Из довода жалобы следует, что образовательным учреждениям предложено принять меры по устранению недостатков по антитеррористической безопасности в учреждениях, в частности, по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и по установлению технических средств охраны, и по установлению средств аудио-видеонаблюдения в соответствии с Указом Президента РФ от 15.02.20226 N 116 "О мерах по противодействию терроризму".

Согласно пункта 18 Постановления N 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, заявитель на рассмотрение дела доказательств обоснованности данного довода жалобы не предоставил. В том числе довод жалобы не содержит указания на то какие требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не соблюдены заказчиком при проведении закупки.

Довод жалобы признан необоснованным.

Жалоба признана частично обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Р" на действия (бездействие) заказчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Д" г. Ленска" Муниципального района "Л" Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на монтаж системы охранной сигнализации (извещение N 0116300005625000098) частично обоснованной, в части довода о том, что не установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. Признать заказчика Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Д" г. Ленска" Муниципального района "Л" Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на монтаж системы охранной сигнализации (извещение N 0116300005625000098) нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.