Решение Новосибирское УФАС России от 07.04.2025 N 054/06/49-853/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МБУ "Г", подателей жалоб - ООО "С", ИП С., уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобы ООО "С" и ИП С. на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300300925000015 на выполнение работ по благоустройству придомовой территории МКД N 18 по ул. Коммунистическая в г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области, начальная (максимальная) цена контракта - 1 599 986,28 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратились ООО "С" и ИП С. на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300300925000015 на выполнение работ по благоустройству придомовой территории МКД N 18 по ул. Коммунистическая в г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 21.03.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 31.03.2025;

3) на участие в закупке подано 3 заявки, в результате рассмотрения заявки 3 участников были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 02.04.2025.

Суть жалоб ООО "С" и ИП С. заключается в следующем.

По мнению подателей жалоб, в извещении о проведении рассматриваемой закупки неправомерно не установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571).

ООО "С" и ИП С. считают, что работы в соответствии с объектом рассматриваемой закупки соответствуют позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Заказчик - МБУ "Г" в пояснениях к жалобам ООО "С" и ИП С. сообщил о том, что заказчиком ошибочно не был учтен размер начальной (максимальной) цены контракта, дающий основания для установления дополнительного требования в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2571.

Изучив представленные материалы по жалобам ООО "С" и ИП С., Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе, к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Вместе с тем, в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, участник закупки должен обладать одним из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 данной графы данной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участник закупки должен представить следующие информацию и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участник закупки должен представить следующие информацию и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участник закупки должен представить следующие информацию и документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительств" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения к Постановления Правительства РФ N 2571 применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Объектом рассматриваемой закупки является благоустройство придомовой территории МКД N 18 по ул. Коммунистическая в г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 899 979,40 руб.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, объект данной закупки - благоустройство придомовой территории, что является выполнением работ по благоустройству территории, предусмотренных позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571. Вместе с тем, заказчиком в извещении о проведении закупки, а также в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению не установлено вышеуказанное дополнительное требование.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в данной закупке необходимо установить дополнительное требование в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571. Доводы жалоб нашли свое подтверждение.

На основании изложенного, заказчиком допущено нарушение ч. 2 ст. 31, ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобы ООО "С" и ИП С. на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении электронного аукциона N 0351300300925000015 на выполнение работ по благоустройству придомовой территории МКД N 18 по ул. Коммунистическая в г. Барабинск Барабинского района Новосибирской области обоснованными.

2. Признать заказчика нарушившим ч. 2 ст. 31, ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.