Решение Новосибирское УФАС России от 07.04.2025 N 054/06/32-863/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - администрации Татарского муниципального округа Новосибирской области: - (по доверенности),

в присутствии представителя уполномоченного органа - МКУ "Ц": - (директор),

в присутствии представителей подателя жалобы - ООО "Т": - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Т" на действия уполномоченного органа - МКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851600010125000026 на выполнение работ по разработке технического состояния (диагностике) дорог и улиц Татарского муниципального округа Новосибирской области, начальная (максимальная) цена контракта 1 301 650,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Т" с жалобой на действия уполномоченного органа - МКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851600010125000026 на выполнение работ по разработке технического состояния (диагностике) дорог и улиц Татарского муниципального округа Новосибирской области).

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в ЕИС 06.03.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме - 25.03.2025 г.;

3) на участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 3 заявки;

4) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме - 27.03.2025 г.;

5) в результате рассмотрения и оценки заявок, 3 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Суть жалобы ООО "Т" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 г., заявка ООО "Т" (идентификационный номер 118491151) заняла третье место по итогам рассмотрения и оценки заявок. При этом, в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 26.03.2025 г., заявка ООО "Т" по неценовым критериям была оценена в 0 баллов из 40 возможных.

При этом было приложено 5 исполненных контрактов:

- 4 на диагностику и оценку технического состояния автомобильных дорог регионального значения (реестровые номера контрактов 2040000006923000248, 2040000006923000249, 2040000006923000247, 2040000006922000118;

- 1 на выполнение работ по диагностике автомобильных дорог общего пользования федерального значения (реестровый номер контракта 1771708369123000043).

При этом, в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены предельные минимальные и максимальные значения критерия оценки "минимальное значение характеристики объекта закупки (3 договора) и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки (5 договоров), - по формуле:

где:

- предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком".

В разъяснении результатов рассмотрения заявки участника закупки заказчик указал, что в документации не были установлены предельные значения, однако, документ "порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", а также примененная в нем формула свидетельствует об обратном.

МКУ "Ц" в пояснениях на жалобу ООО "Т" сообщило следуюoее.

В извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме по закупке были установлены два критерия оценки участников:

- цена контракта, значимость критерия оценки - 60.00%.

Порядок оценки - лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наименьшее значение критерия.

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, значимость критерия оценки: 40.00%

Порядок оценки - лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наибольшее значение критерия.

Показатели критерия оценки:

- наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, значимость показателя - 100.00%.

Детализирующий показатель: общее количество исполненных участником закупки договоров, значимость детализирующего показателя - 100.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю - лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки

Минимальных, и максимальных значений критерия оценки участников "Квалификация участников закупки..." извещением не установлено.

Согласно указанным установленным критериям осуществлялось подведение итогов по данной закупке.

При этом, в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме) в таблице "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" в пункте 2, ответственным специалистом по закупке данной закупке была допущена техническая опечатка. В предложении: "В случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение характеристики объекта закупки (3 договора) и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки (5 договоров), - по формуле" слова "(3 договора)" и "5 (договоров)" - являются опечаткой.

При этом, наличие указанное опечатки, по мнению уполномоченного органа, не повлияло на результаты закупки.

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО "Т", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом, количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение, постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604) указанное Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1 к постановлению Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

В соответствии с п. п. "г" п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с данным Положением применяются, в том числе, квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" п. 3 данного Положения:

- применяются детализирующие показатели;

- в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

- оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с п. 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из формул, предусмотренных подпунктами "а" - "з" п. 20 Положения.

Согласно п. п. "в" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено данным Положением, показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с п. п. "а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 данного Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме уполномоченным органом установлены критерии оценки заявок участников закупки:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги, значимость критерия - 60,00%. Порядок оценки - лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наименьшее значение критерия

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, значимость критерия - 40,00%. Порядок оценки - лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наибольшее значение критерия.

Кроме того, в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены показатели критерия оценки заявок:

- наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, значимость показателя - 100,00%.

Установлены детализирующие показатели:

- общее количество исполненных участником закупки договоров, значимость детализирующего показателя - 100,00%. Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению о проведении закупки) содержатся иные условия оценки заявок участников, а именно, в графе "формула оценки или шкала оценки" для графы "показатель оценки, детализирующий показатель оценки" показателя оценки "наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено, что оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 20 Положения в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение характеристики объекта закупки (3 договора) и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки (5 договоров), - по формуле:

;

где:

- предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

Х_i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Таким образом, в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме содержится противоречивая информация о порядке оценки заявок на участие в закупке. При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что оценка заявок на участие в закупки осуществлялась уполномоченным органом на основании порядка, установленного в извещении о проведении закупки.

На основании изложенного, доводы жалобы частично нашли свое подтверждение. Уполномоченным органом допущено нарушение ч. 3 ст. 7 и ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе и требования Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного открытого конкурса в электронной форме иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "Т" на действия уполномоченного органа - МКУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851600010125000026 на выполнение работ по разработке технического состояния (диагностике) дорог и улиц Татарского муниципального округа Новосибирской области частично обоснованной.

2) Признать уполномоченный орган нарушившим ч. 3 ст. 7 и ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе и требования Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

3) Выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.