Решение Татарстанское УФАС России от 12.05.2026 N 016/06/31-643/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта,

К.М. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителя заказчика - К.Т. (по доверенности), в отсутствии заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП М. (вх. N 4210/ж от 06.05.2026 г., ЕИС от 05.05.2026 г.)

на действия заказчика - ГАПОУ "Лениногорский политехнический колледж" при проведении закупки N 0711200015426000003 на предмет: "Капитальный ремонт первого этажа здания ГАПОУ "Лениногорский политехнический колледж", расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Кошевого, д. 15. Входная группа, лестничная клетка, санузлы.",

Извещение об электронном аукционе N 0711200015426000003 на предмет: "Капитальный ремонт первого этажа здания ГАПОУ "Лениногорский политехнический колледж", расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Кошевого, д. 15. Входная группа, лестничная клетка, санузлы." размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.04.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 338 745,18 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, а именно соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Согласно части 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе обращение с жалобой на действия (бездействие) лиц, указанных в пункте 1 части 15 настоящей статьи, и информация, указывающая на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок положениями документации о закупке, извещения о запросе котировок, поступившие от физического лица, которое не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона в отношении объекта этой закупки и права и законные интересы которого не нарушены такими действиями (бездействием), положениями этих документации, извещения, рассматриваются контрольным органом в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

К участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных закупок в соответствии с частью 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ предъявляются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Участниками указанных в таком приложении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, отдельных видов закупок могут являться исключительно лица, соответствующие дополнительным требованиям, установленным заказчиком в соответствии с Постановлением N 2571.

В этой связи, при установлении Заказчиком в извещении дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 2571, заявитель жалобы должен также соответствовать данным требованиям.

Как установлено ранее из анализа извещения в рамках предмета рассматриваемой закупки предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту первого этажа здания.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае важно соответствие участника дополнительным требованиям в сфере капитального ремонта зданий, а именно наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту зданий.

Вместе с тем, в ходе проверки и анализа сведений Комиссией установлено, что заявитель жалобы не соответствует дополнительным требованиям в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

На основании изложенных обстоятельств в совокупности, Комиссия приходит к выводу об оставлении жалобы без рассмотрения.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению, а именно для выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) устанавливаются следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Позиция 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту первого этажа здания ГАПОУ "Лениногорский политехнический колледж".

Так, НМЦК по рассматриваемой закупке была установлена в размере 9 338 745,18 рублей превышает порог, предусмотренный пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.

Вместе с тем, в извещении по рассматриваемой закупке Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам при выполнении работ по капитальному ремонту первого этажа здания ГАПОУ "Лениногорский политехнический колледж" в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Заказчик в письменном возражении указал, что не установил требования в соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ на основании того, что финансирование осуществляется не из муниципального бюджета и сумма НМЦК не превышает 10 000 000, 00 рублей.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что обязанность заказчиков по установлению дополнительных требований не исходит из источника финансирования закупки, а зависит от уровня заказчика: федеральный, субъект РФ либо муниципальный.

В рассматриваемом случае, ГАПОУ "Лениногорский политехнический колледж" относится к заказчикам, которые проводят закупки для обеспечения нужд субъектов РФ и обязаны устанавливать дополнительные требования согласно позициии 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 при превышении порога НМЦК 5 млн. рублей.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик не установил дополнительное требование о наличии опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства у участников электронного аукциона. Данный факт свидетельствует о нарушении Заказчиком требований положений части 4, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом, Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что согласно

Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 06.05.2026 N ИЭА1 было подано 4 заявки на участие в закупке, которые соответствовали требованиям, установленным в извещении. Кроме того, по данной закупке было достигнуто существенное снижение НМЦК с 9 338 745, 18 рублей до 7 853 306, 28 рублей. При этом, Победителем закупки стал участник, который имеет опыт по выполнению работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Данный факт подтверждается тем обстоятельством, что Победитель ранее исполнял контракты цена которых превышала 20% от НМЦК обжалуемой закупки.

Таким образом, заявка Победителя соответствовала позициии 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Данная информация размещена на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, который является открытым источником.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, Комиссия принимает решение предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Оставить жалобу заявителя ИП М. (вх. N 4210/ж от 06.05.2026 г., ЕИС от 05.05.2026 г.) на действия заказчика - ГАПОУ "Лениногорский политехнический колледж" при проведении закупки N 0711200015426000003 на предмет: "Капитальный ремонт первого этажа здания ГАПОУ "Лениногорский политехнический колледж", расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Лениногорск, ул. Кошевого, д. 15. Входная группа, лестничная клетка, санузлы." без рассмотрения.

2. Признать в действиях ГАПОУ "Лениногорский политехнический колледж" нарушение требования части 4, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.