Решение Амурское УФАС России от 27.03.2026 N 028/06/105-275/2026

(в полном объеме изготовлено 27.03.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

П. - председателя Комиссии, руководителя управления; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б.И. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителя от муниципального заказчика - С., действующей на основании доверенности от 27.05.2025 N 06-06/07-34/1636, (лицу, присутствующему на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие индивидуального предпринимателя Б.К. (лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от индивидуального предпринимателя Б.К. на действия комиссии муниципального заказчика - Администрации рабочего поселка Прогресс при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку конвертов маркированных, объявленного извещением от 02.03.2026 N http://www.rts-tender.ru,Решение 0123300002926000011 на электронной площадке РТС-тендер выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что комиссией заказчика нарушен порядок рассмотрения заявок.

Представитель заказчика с доводами, заявленными в жалобе, не согласился.

Представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

02.03.2026 муниципальным заказчиком - Администрацией рабочего поселка Прогресс на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123300002926000011 на поставку конвертов маркированных.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 130 050,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.03.2026, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.03.2026.

Согласно протоколу подведения итогов от 10.03.2026 на участие в закупки поступило две заявки, победителем запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером 120710957.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В силу статьи 3 Закона N 176-ФЗ почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности. Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам. Правовое положение акционерного общества "П" устанавливается федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Закона N 176-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382, установлено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты.

В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления, в том числе:

а) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

б) знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа.

Для подтверждения оплаты иных услуг почтовой связи, не являющихся услугами по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, почтовые марки не применяются.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется

Издательскоторговым центром "М" Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации. Знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) согласно заключаемым договорам (п. 1.5, п. 1.6 Положения).

Знаки почтовой оплаты вводятся в почтовое обращение приказами Федерального управления почтовой связи (почтовые марки и блоки, почтовые карточки и конверты с оригинальными марками) и ИТЦ "М" (маркированные конверты и карточки), издающимися в начале текущего года на основании утвержденных тематических планов (п. 1.8 Положения).

Пунктом 3.2 Положения установлено, что номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Согласно статье 29 Закона N 176-ФЗ плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе. Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются.

Федеральным законом N 76-ФЗ от 18.03.2023 г. часть 2 статьи 29 Закона N 176-ФЗ дополнена предложением следующего содержания: "Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи)".

В пункте 2 пояснительной записки к проекту Федерального закона N 212237-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который впоследствии был принят, отражено, что изменениями в Закон N 176-ФЗ вводится запрет на реализацию государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости, за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи. Эта мера позволит минимизировать выпуск и оборот поддельных государственных знаков почтовой оплаты (дале - ГЗПО). В соответствии со статьей 11 Закона N 176-ФЗ, исключительными правами на издание и организацию распространения ГЗПО обладают федеральные органы исполнительной власти в области связи.

Таким образом, на законодательном уровне запрет на реализацию ГЗПО ниже их номинальной стоимости распространяется на всех лиц, реализующих ГЗПО.

Закон N 176-ФЗ определяет права и обязанности, в том числе, и иных участников деятельности в области почтовой связи.

Государственные знаки почтовой оплаты применяются для подтверждения оплаты универсальных услуг почтовой связи. В рамках государственных закупок ГЗПО приобретаются заказчиками как средство оплаты услуг почтовой связи, а не как самостоятельный товар (например, филателистический материал).

Следовательно, деятельность по реализации ГЗПО является деятельностью в области почтовой связи, поставщики ГЗПО являются "иными участниками деятельности в области почтовой связи", а запрет на реализацию ГЗПО ниже номинала относится к правовым и экономическим основам деятельности в области почтовой связи.

При этом статья 1 Закона N 176-ФЗ не ограничивает сферу его применения исключительно "услугами почтовой связи", данный закон регулирует "деятельность в области почтовой связи", то есть предмет его регулирования значительно шире, чем сами услуги почтовой связи.

Согласно письму Роскомнадзора от 02.02.2024 г. N 07-21935, письму Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 13.10.2023 МП26-1-07-075- 232265 заказчикам необходимо учитывать требование статьи 29 Закона о почтовой связи, в том числе при формировании закупочной документации. При этом о каких-либо исключениях из сферы действия данного запрета по кругу лиц не упоминается.

Из письма ФАС России от 24.05.2024 г. N ПИ/45116/24 следует, что требования Закона о почтовой связи распространяются не только на организации почтовой связи, но и на иных участников деятельности в области почтовой связи, в том числе, на лиц, продающих ГЗПО, но не имеющих лицензии на оказание услуг почтовой связи. ФАС России указывает, что заявка участника закупки, который предложил цену почтовых марок ниже их номинальной стоимости, подлежит отклонению, в связи с несоответствием его ценового предложения требованиям законодательства РФ.

Таким образом, нормы Закона N 176-ФЗ не ограничивают регулирование правоотношений только в отношении организаций почтовой связи и распространяются на иных участников деятельности в области почтовой связи.

В связи с чем реализация государственных знаков почтовой оплаты по цене ниже номинала запрещена Законом N 176-ФЗ любым лицам, не являющимся операторами универсальных услуг почтовой связи.

Из буквального толкования статьи 29 Закона N 176-ФЗ следует, что приобрести ГЗПО могут любые лица, не являющиеся операторами универсальных услуг почтовой связи, по цене не ниже номинала. Продажа ГЗПО по цене ниже номинала возможна только организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи.

В свою очередь физические и юридические лица, в том числе, организации почтовой связи, оказывающие в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи, не вправе осуществлять реализацию ГЗПО ниже их номинальной стоимости.

Проведение закупки должно соответствовать требованиям действующего законодательства. Не допускается проведение закупки с нарушением требований закона.

Таким образом, участники закупок при участии в закупках на поставку государственных знаков почтовой оплаты могут подавать ценовые предложения, соответствующие номиналу ГЗПО, то есть равные НМЦК, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе и не влечет отклонения заявок таких участников. При этом Законом о контрактной системе предусмотрен механизм ранжирования заявок при наличии нескольких одинаковых ценовых предложений и определения победителя таких закупок.

Подпунктом "П" пункта 1 части статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Оценив предоставленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия

Амурского УФАС России приходит к выводу, что в действиях котировочной комиссии заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок, так как ценовое предложение обеих заявок составила 130 050,00 рублей, снижения цены не было ни у одного участника, что соответствует начальной максимальной цены контракта установленной в извещении закупки.

Из заявки победителя закупки, также следует, что участник закупки предоставил в составе заявки реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара в соответствии с подпунктом "П" пункта 1 части статьи 43 Закона о контрактной системе и соответственно у котировочной комиссии заказчика отсутствовали основания для отклонения указанной заявки.

Кроме того, согласно предоставленным заказчиком документам и сведениям победитель закупки при заключении контракта предоставил заказчику уточняющее письмо с корректными банковскими реквизитами, которые впоследствии были указаны в проекте заключаемого контракта, что указывает на отсутствие нарушения прав победителя закупки.

Рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Бережного Константина

Николаевича, руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Б.К. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.