Решение Краснодарского УФАС России от 07.04.2025 N 023/06/51-1521/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия заказчика - "У" при проведении уполномоченным учреждением - "Г" конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт тепловых сетей от котельной N 1 до ул. Пушкина, 1 и ул. Свободы, 33; от котельной N 3 до ул. Горького, 14, ул. Островского, 12, ул. Ленина 5, ул. Свободы 22А в пгт. Ахтырский Абинского района Краснодарского края (2 этап); шифр регионального проекта Краснодарского края 01И3012801784" (извещение N 0818500000825001248) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Р", согласно которой заказчиком при заключении контракта не учтены замечания. Кроме того, в структурированном контракте указана цена 45 500 000,00 рублей с НДС 5%, что соответствует заявке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился. Контракт заключается на условиях закупки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - "Г" после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 28.02.2025 размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт тепловых сетей от котельной N 1 до ул. Пушкина, 1 и ул. Свободы, 33; от котельной N 3 до ул. Горького, 14, ул. Островского, 12, ул. Ленина 5, ул. Свободы 22А в пгт. Ахтырский Абинского района Краснодарского края (2 этап); шифр регионального проекта Краснодарского края 01И3012801784" (извещение N 0818500000825001248) с НМЦК 45 804 845,22 рублей. Заказчик - "У".

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В составе извещения размещен проект контракта.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет ___ рублей ____ копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке ____ процентов _____ руб., а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

В соответствии с заявкой ООО "Р", поданной на участие в закупке, указана ставка НДС 5%. Таким образом, участником сформировано предложение о цене контракта с учетом всех расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Законодательством о контрактной системе на заказчика не возложен контроль за соблюдением участником налогового законодательства.

25.03.2025 заказчиком через электронную площадку направлен проект контракта для подписания ООО "Р", в котором не указана ставка НДС согласно заявке участника. При этом, в структурированном контракте, сформированном в ЕИС, указана цена 45 500 000,00 рублей, ставка НДС 5%. В связи с чем, Заявителем 28.03.2025 сформирован протокол разногласий о внесении в п. 2.1 информацию о цене контракта с НДС 5%.

В соответствии с п. 3) ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий: формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

01.04.2025 заказчиком направлен отказ от протокола и направлен проект контракта по системе налогообложения 20%, что не соответствует заявке участника и п. 2.1 контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - "У" нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - "У" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825001248).

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.