Решение Саратовское УФАС России от 07.04.2025 N 064/06/32-406/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения ГКУ СО "УКС" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0860500000225000004 конкурса на выполнение работ по инженерно-техническому обследованию конструкций объекта: "Дом офицеров Красной Армии, арх. К., г. Энгельс, мкр. Энгельс-1, з/у 15б. "Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом офицеров Красной Армии, арх. К.; здание гарнизонного дома офицеров, в котором формировались первые женские авиаполки под руководством Героя Советского Союза летчицы Р.; проходила подготовка первого отряда советских космонавтов, в который входили Г., Л., Т., П. и другие" по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, мкр. Энгельс-1, з/у 15б".

Срок проведения проверки: с 27.03.2025 по 07.04.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и представленными ГКУ СО "УКС".

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

06.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0860500000225000004 "Выполнение работ по инженерно-техническому обследованию конструкций объекта: "Дом офицеров Красной Армии, арх. К., г. Энгельс, мкр. Энгельс-1, з/у 15б "Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом офицеров Красной Армии, арх. К.; здание гарнизонного дома офицеров, в котором формировались первые женские авиаполки под руководством Героя Советского Союза летчицы Р.; проходила подготовка первого отряда советских космонавтов, в который входили Г., Л., Т., П. и другие" по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, мкр. Энгельс-1, з/у 15б" (далее - Конкурс).

Заказчиком данного Конкурса является ГКУ СО "УКС" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 800 000,00 рублей.

Согласно обращению ГКУ СО "УКС", (Обращение о проведении внеплановой проверки от 27.03.2025 N 01-01/948), поступившему в адрес Саратовского УФАС России, Единой комиссией Заказчика в нарушение положений Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок участников неправомерно принята и признана победителем заявка ООО "Г".

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.03.2025 N ПРОII1" заявка ООО "Г" (Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором - 1714842) признана соответствующей Извещению об осуществлении закупки. В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 N ИЭОК1 заявка ООО "Г" (далее - Общество, Исполнитель) признается победителем Конкурса.

Согласно Приложению N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Конкурса, объектом закупки является Выполнение работ по инженернотехническому обследованию конструкций объекта: "Дом офицеров Красной Армии, арх. К., г. Энгельс, мкр. Энгельс-1, з/у 15б. "Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом офицеров Красной Армии, арх. К.; здание гарнизонного дома офицеров, в котором формировались первые женские авиаполки под руководством Героя Советского Союза летчицы Р.; проходила подготовка первого отряда советских космонавтов, в который входили Г., Л., Т., П. и другие" по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, мкр. Энгельс-1, з/у 15б".

Место выполнения работ: строительный адрес объекта - Российская

Федерация, Саратовская область, г. Энгельс, мкр. Энгельс -1, з/у 15б.

Вид работ: Выполнение работ по инженерно-техническому обследованию конструкций объекта культурного наследия регионального значения

Сроки выполнения работ: начало выполнения работ - с момента заключения контракта, срок окончания выполнения работ - 06 июня 2025 г. Допускается досрочное выполнение работ.

Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 с указанием вида продукции, соответствующий объекту закупки, 71.12.12.130 Услуги, связанные с разработкой инженернотехнической проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию зданий, являющихся объектами культурного наследия.

Также Заказчиком установлены Требования в соответствии с позицией 2 раздела I приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571):

"Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 дополнительного требования настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 дополнительного требования настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор, предусмотренный абзацем шестым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта); 4) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем шестым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения)."

Частью 1 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73) установлено, что "Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ".

В соответствии с требованиями пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно абзаца 2 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 1 - 5, 16, 22 и 41 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей

В извещении о проведении закупки согласно позиции 2 Раздел I. "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" Постановления N 2571 к участникам закупки предъявлено требование о наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, на участие в электронном конкурсе подано три заявки от участников закупки N 1705667, N 1704842, N 1705891. По результатам рассмотрения вторых частей заявок комиссией по осуществлению закупок ГКУ СО "УКС" были признаны соответствующими требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении закупки.

Согласно пояснениям Заказчика, участником закупки ООО "Г" был представлен договор, не соответствующий установленным Заказчиком требованиям по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. Предоставленный договор не может подтвердить требуемый документацией о закупке опыт, установленный в соответствии с постановлением N 2571 по позиции 2 раздел I Приложения к Постановлению N 2571.

Как следует из пояснений представителя Общества, в соответствии с пунктом 9 статьи 45 Федерального закона N 73: "Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном настоящей статьей.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия".

То есть, акт приемки выполненных работ по сохранению ОКН выдается после проведения проектирования, согласования проектной документации и непосредственно строительных работ.

В рассматриваемом случае выполняются работы по обследованию ОКН, после чего подписывается акт выполненных работ. Работы, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется приемка работ по сохранению ОКН в рамках предоставленного ранее контракта, а также в рамках контракта, предусмотренного закупочной процедурой, не предусмотрены, акт приемки не выдается.

Также представитель Общества обратил внимание Комиссии Саратовского УФАС России на то, что объект в договоре, приложенный Обществом в качестве дополнительного требования на ЭТП является ОКН. Полное название- "Здание Орджоникидзевского военного училища пограничных и внутренних войск НКВД ССР, с 1974 года - Орджоникидзевского высшего военного командного краснознаменного училища им. С.М. Кирова МВД СССР, с 2000 года - Северо-Кавказского краснознаменного военного института внутренних войск МВД России; где в августе 1942 года - январе 1943 года находился штаб Орджоникидзевской стрелковой дивизии войск НКВД. 1937 г., арх. Петухов" Регистрационный номер 152111344810005.

Представитель Общества указывает на то, что работы, проведенные Обществом на объекте, соответствуют работам/требованиям, позиции 2 раздела 1 позиции 2 раздел I Приложения к Постановлению N 2571 - работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Изучив представленные сторонами пояснения и документы Инспекция Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25 июня 2015 года N 1840 утвержден порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее - Порядок), согласно которому приемка выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - приемка работ) осуществляется собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа исполнительной власти, осуществляющего функции в области государственной охраны объектов культурного наследия (далее - Орган охраны), выдавшего разрешение на проведение указанных работ, в целях подтверждения соответствия выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - Отчетная документация) и требованиям статьи 45 Закона об объектах культурного наследия.

По результатам приемки работ оформляется акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее - Акт) по форме согласно приложению N 4 к названному приказу (пункт 6 Порядка).

При приемке работ на объекте культурного наследия подрядчик представляет в том числе следующие документы: проектную документацию в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап проведения работ - в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа проведения работ; копию(и) разрешения(й); рабочую документацию, разработанную на основании согласованной проектной документации; журнал авторского надзора при проведении работ на объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов Российской Федерации с отметкой о завершении работ по сохранению объекта культурного наследия и их соответствии требованиям, установленным статьей 45 Закона об объектах культурного наследия (подпункты 1 - 3, 7 пункта 8 Порядка).

При приемке работ лицами, указанными в пунктах 4 и 5 Порядка, рассматриваются документы, указанные в пункте 8 Порядка, проводится визуальный осмотр объекта культурного наследия для установления соответствия выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия Отчетной документации и требованиям статьи 45 Закона об объектах культурного наследия (подпункты 9.1, 9.2 пункта 9 Порядка).

После подписания Акт регистрируется в Органе охраны и направляется собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо лицу, выступающему заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия (пункт 12 Порядка).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлен Перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного населения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Перечень).

В указанный перечень вошли следующие положения:

"2. Разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

4. Разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иных работ по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не включающих реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

5. Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

6. Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей.

7. Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

8. Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора.

9. Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней.

10. Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства.

11. Реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой).

12. Реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства.

14. Ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия, представляющие собой историкокультурную ценность."

Объектом закупки по контракту, приложенному Обществом в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям является Выполнение работ по комплексному обследованию объекта "Здание Орджоникидзевского военного училища пограничных и внутренних войск НКВД СССР. Памятник архитектуры. Литер А. 1937 г.", что не входит в Перечень и является предшествующим этапом в работах, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия.

Объектом закупки в рассматриваемом случае является выполнение работ по инженерно-техническому обследованию конструкций объекта, что не входит в Перечень и является предшествующим этапом в работах, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия.

Таким образом, Инспекция Саратовского УФАС России приходит к выводу о том, что договор, представленный Обществом в качестве подтверждения дополнительных требований, соответствует позиции 2 раздел I Приложения к Постановлению N 2571, поскольку представленный договор не предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых осуществляется приемка работ по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

В действиях ГКУ СО "УКС" нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N N 0860500000225000004 конкурса на выполнение работ по инженерно-техническому обследованию конструкций объекта: "Дом офицеров Красной Армии, арх. К., г. Энгельс, мкр. Энгельс-1, з/у 15б. "Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Дом офицеров Красной Армии, арх. К.; здание гарнизонного дома офицеров, в котором формировались первые женские авиаполки под руководством Героя Советского Союза летчицы Р.; проходила подготовка первого отряда советских космонавтов, в который входили Г., Л., Т., П. и другие" по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, мкр. Энгельс-1, з/у 15б" не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.