Решение Ленинградское УФАС России от 07.04.2025 N 047/10/104-417/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков":

в присутствии представителя по доверенности МКУ "С" МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КА" МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КБ" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Заказчик):

в присутствии представителя от ООО "Н" (далее - Участник, Исполнитель):

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков,

Заказчиком 27.11.2024 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Единой информационной системы по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на сбор и удаление ТКО с несанкционированных свалок на территории г. Кингисепп в декабре 2024 года (далее - запрос котировок).

По результатам запроса котировок между Заказчиком и Участником заключен контракт N 3470704054124000058 от 10.12.2024 (далее - Контракт, Договор).

Из направленного Заказчиком обращения в Ленинградское УФАС следует, что 26.03.2025 вступило в силу принятое ранее решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Во время рассмотрения дела в Ленинградском УФАС России 02.04.2025, Комиссия зафиксировала отсутствие стороны Участника, а также наличие иного адреса в контракте и первоначальном уведомлении антимонопольного органа.

В целях всестороннего исследования дела, предоставления сторонам равных прав и возможностей своей защиты, Комиссия сделала перерыв в заседании с повторным уведомлением сторон.

07.04.2025 представители Заказчика и Участника участвовали в заседании, приобщили документы и дали свои пояснения относительно фактических обстоятельств дела.

Оценив представленные документы и пояснения, в результате осуществления проверки поведения Участника при факте одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны Заказчика и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Ленинградского УФАС России пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 8.5 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта принято 12.03.2024 в связи с существенным нарушением Исполнителем условий Контракта, а также в связи с просрочкой исполнения Исполнителем обязательств по Контракту. Ввиду установленных, фактов неисполнения обязательств по Контракту в указанные сроки, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако Комиссия Ленинградского УФАС отмечает, что основания включения в реестр недобросовестных поставщиков не могут ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Ленинградского УФАС России, ознакомившись с Контрактом, установила, что согласно пункту 1.2. Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется оказать услуги по сбору и удалению ТКО с несанкционированных свалок на территории г. Кингисепп в декабре 2024 г. (далее по тексту - "Услуги"), а Заказчик обязуется оплатить эти Услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом и действующим законодательством РФ.).

Согласно пункту 1.3. состав, объем, содержание Услуг определены Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта

Согласно пункту 1.4. срок оказания Услуг: с момента заключения Контракта по 25.12.2024 г.

Согласно подпункту 3.2.1. Контракта Исполнитель обязан своевременно, качественно и надлежащим образом оказывать услуги в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, Государственных стандартов и технических условий; экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, Описания объекта закупки, выдаваемыми в соответствии с пп. 3.3.1. Контракта Наряд - заданиями, условиями Контракта.

В соответствии с условиями подпункта 3.3.1. Контракта Заказчик обязан: выдавать Исполнителю Наряд-задания (с указанием адресов (мест) сбора и удаления ТКО с несанкционированных свалок на территории г. Кингисеппа, сроков и объемов) - которые Исполнитель обязан выполнять.

В силу п. 3.2.13. в течение 3-х рабочих дней с момента заключения Контракта Исполнитель обязан предоставить Заказчику заверенную копию заключенного договора (контракта) с организацией, размещающей отходы ТКО на санкционированном полигоне.

Согласно п. 4.2. не позднее рабочего дня, следующего за днем получения Заказчиком уведомления, указанного в пункте 4.1 Контракта, Исполнитель представляет Заказчику счет (счет-фактуру при необходимости) фотоматериалы мест оказания услуг по каждому Наряд-заданию (до сбора и удаления мусора и после (панорамные снимки мест несанкционированных свалок с указанием даты, времени и привязки по местности)) и иную необходимую документацию (в соответствующем количестве экземпляров) в том числе указанную в Описании объекта закупки, подписанную Исполнителем.

Согласно п. 4.3. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем получения Заказчиком уведомления, указанного в пункте 4.1 Контракта, Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в статье 94 Закона о контрактной системе. К документу о приемке Исполнитель вправе приложить счет (счет-фактуру при необходимости) и иную необходимую документацию, которые считаются его неотъемлемой частью.

Кроме того, согласно п. 4.4. после получения от Исполнителя документов, предусмотренных п. 4.2 и п. 4.3 настоящего Контракта, Заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных Услуг по Контракту на предмет соответствия их объема, качества, требованиям, изложенным в настоящем Контракте и приложениях к нему, проводит экспертизу (самостоятельно или с привлечением экспертной организации)

Комиссия, ознакомившись с Контрактом, установила, что стороны изначально знали обо всех сроках и объемах работ.

Комиссия Ленинградского УФАС, из анализа документов между Заказчиком и Участником (все приобщены к материалам дела), усматривает, следующие важные обстоятельства.

10.12.2024 стороны заключили Контракт.

18.12.2024 Заказчик в адрес Исполнителя направил Наряд-задание N 1 с перечнем адресов и сроком исполнения до 23.12.2024.

19.12.2024 Письмом N б/н от 19.12.2024 г. Исполнитель сообщил, что в ходе совместных выездов (13.12.2024 и 17.12.2024) установлено что фактически мусор, подлежащий вывозу отсутствует и что в полученном от Заказчика Наряд-задании N 1 список адресов не соответствует Приложению N 1 к Контракту.

Ответным письмом N 1585/БА от 19.12.2024 Заказчик сообщил, что адресный перечень, указанный в Наряд-задании N 1, соответствует местам оказания услуг, указанным в Приложении N 1 к Контракту и что объем оказанных услуг фиксируется по факту загрузки в специализированное транспортное средство и подтверждается талоном на размещение отходов и актом приема-передачи отходов или актом об утилизации отходов.

20.12.2024 Исполнитель письмом N б/н от 20.12.2024 довел до сведения Заказчика о завершении работ на объекте, просил назначить комиссию по приемке законченного объекта.

23.12.2024 Ответным письмом от 23.12.2024 N 1603/БА МКУ Заказчик сообщил, что факт (в т.ч. объем) вывезенных отходов подтверждается талонами на размещение отходов, актами приема-передачи отходов или актами об утилизации и что порядок сдачи и приемки оказанных услуг определен разделом 4 Контракта.

24.12.2024 Исполнителю было направлено Наряд-задание N 2 со сроком исполнения до 10 часов 00 минут 25.12.2024 г. и с приблизительным объемом 19м3.

25.12.2024. Исполнитель на электронный адрес Заказчика направил Акт N 17 от 25.12.2024 на сумму: 664 200,00 руб., с формулировкой "За выполнение работ по муниципальному контракту N 0145300010324000381 за услуги по сбору и удалению ТКО с несанкционированных свалок на территории г. Кингисепп 10 декабря 2024 г." (далее по тексту - Акт N 17) и Счет на оплату N 9 от 25.12.2024 г. на сумму: 664 200,00 руб., с формулировкой "За выполнение работ по муниципальному контракту N 0145300010324000381 за услуги по сбору и удалению ТКО с несанкционированных свалок на территории г. Кингисепп 10 декабря 2024 г." (далее - Счет N 9).

Также 25.12.2024 в 23:44 (МСК) Подрядчик разместил отчетные документы в ЕИС на всю сумму Контракта (https://zakupki.gov.ru/epz/rdik/card/info.html?id=6772491).

26.12.2024 Заказчик письмом (Требованием от 26.12.2024 г. N 1625/ЕТ) уведомил Исполнителя что ни Акт N 17, ни Счет N 9 в работу не принимаются. Документы оформлены некорректно и предъявляемые к оплате объемы Исполнителем никакими документами (кроме фотоматериалов) не подтверждены. Этим же письмом Исполнителю было сообщено что для оплаты оказанных по Контракту услуг необходимо в срок не позднее 27.12.2024 г.

- представить заверенную копию заключенного договора (контракта) с организацией, размещающей отходы ТКО на санкционированно полигоне.

- подтвердить (документально: фотоматериалы; талоны на размещение отходов и акты приема-передачи отходов или акты об утилизации отходов) исполнение Наряд-заданий N 1 от 18.12.2024 г. и N 2 от 24.12.2024 г., в том числе подтвердить объем собранного и вывезенного мусора;

- в систему ЕИС загрузить документы, подтверждающие собранный и вывезенный с несанкционированных свалок, указанных в Наряд-заданиях N 1 от 18.12.2024 г. и N 2 от 24.12.2024 г. объем мусора; - после подписания Заказчиком и Исполнителем документа о приемке в электронном виде сформированного в единой информационной системе откорректировать в соответствии с фактически документально подтвержденными объемами собранного и вывезенного мусора

26.12.2024 письмом N 926/24 Исполнитель вновь сообщил что работы выполнены в полном объеме, просил назначить комиссию.

Ответным письмом от 26.12.2024 г. N 1626/БА Заказчик сообщил. что ни Комиссия, ни отдельный представитель Заказчика и/или Исполнителя не могут визуально определить точный объем скопившегося и впоследствии собранного и вывезенного мусора. Точный объем собранного и вывезенного мусора Исполнитель должен подтвердить документами, а именно необходимо представить талоны на размещение отходов, акты приема-передачи отходов или акты об утилизации.

27.12.2024 Заказчик в соответствии с пп. "б" п. 4 ст. 94 Закона N 44-ФЗ и пп.б) п. 4.6. Контракта письмом N 1627/БА от 27.12. сообщил Исполнителю об отказе в приемке услуг по Муниципальному контракту N 0145300010324000381 от 10.12.2024.

В мотивированном отказе от 27.12.2024 Заказчиком указано:

27.12.2024 в 11:36 (МСК) Исполнитель повторно в систему ЕИС загрузил исполнительную документацию (https://zakupki.gov.ru/epz/rdik/card/info.html?id=6772491).

15.01.2025 Заказчик направил в адрес Участника повторный мотивированный отказ от приемки оказанных услуг по Контракту, а именно:

28.01.2025 Письмом N 956/25 Исполнитель просил дать пояснения об отказе в приемке документов.

Ответным письмом N 149/ЕТ от 28.01.2025 Заказчик дал подробные разъяснения и этим же письмом потребовало в срок не позднее 01.02.2025дать пояснения в письменном виде по какой причине Исполнитель проигнорировал выданное для исполнения Наряд-задание N 2 от 24.12.2024, а также устранить указанные в письмах N 1627/БА от 27.12.2024 и N 43/ЕТ от 15.01.2025 недостатки и в этот же срок направить Заказчику документ о приемке в установленном Контрактом порядке.

11.03.2025 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

19.03.2025 Исполнителем в адрес Заказчика была направлена Досудебная претензия N б/н от 19.03.2025, в которой Исполнитель требовал от Заказчика оплатить выполненные работы согласно документам, загруженным в ЕИС. В частности, в данных документах указано, что Наряд-задание N 2 выполнено, о чем Заказчику была направлена исполнительная документация.

Вместе с тем, Заказчик факт исполнения наряд-задания N 2 отрицает и ответным письмом сообщил, что доводы, изложенные в досудебной претензии об исполнении Наряд-задания N 2 от 24.12.2024 и предоставлении Заказчику исполнительной документации, не соответствуют фактическим обстоятельствам. Свою позицию Заказчик обосновал тем, что с целью проверки выполнения Исполнителем Наряд-задания N 2 Заказчиком была организована выездная проверка рабочей группы (с применением фотофиксации) в ходе которой было выявлено и зафиксировано соответствующим актом наличие не вывезенного с осматриваемой площадки мусора.

26.03.2025 указанное Решение вступило в законную силу, Контракт был расторгнут, сведения направлены Заказчиком в Ленинградское УФАС России.

В рамках заседания Комиссии УФАС Заказчик пояснил следующее.

Заказчик настаивает на включении в РНП, поскольку нарушены существенные условия Контракта, при этом Заказчик пояснил, что несмотря на тот факт, что мусор вывозился с объектов, ему не представляется возможным установить ни объемы, ни объект на который был отвезен мусор для хранения и/или утилизации, поскольку отчетных документов, предусмотренных Контрактов, Исполнитель не представил.

В свою очередь, в рамках заседания Комиссии УФАС Исполнитель пояснил следующее.

По мнению Исполнителя, Работы, предусмотренные Контрактом, полностью выполнены Подрядчиком, о чем в адрес Заказчика направлялись уведомления (20.12.2024, 26.12.2024).

Участник также пояснил, что сторонами, в лице назначенного приказом от 17.12.2024 ответственного от Подрядчика М.С., совместно с заместителем директора Заказчика М.Р. и начальником КРО Б. осуществлялись совместные выезды на места проведения работ, которыми констатировано отсутствие там мусора, являвшегося предметом Контракта, что свидетельствует о его выполнении, согласно условиям и техническому заданию.

По мнению Участника, несмотря на предоставление в адрес Заказчика всей исполнительной документации, подтвержденной фотофиксацией исполнения работ, Заказчик уклоняется принимать работы и оплачивать их.

Также Исполнитель настаивал, что документы Заказчик запрашивает неправомерно. В частности, Исполнитель настаивает, что Указание Заказчиком в Уведомлении о расторжении Контракта (N 371/ЕТ от 11.03.2025 года), п. 1.1 на то, что "факт вывезенных отходов подтверждается талонами на утилизацию, актами приема-передачи отходов или актами утилизации" не основано на содержании подписанного Контракта. По мнению Исполнителя, пунктом 4.2 Контракта установлено, что после окончания работ Подрядчик направляет Заказчику фотоматериалы мест оказания услуг по каждому Наряд-заданию и иную необходимую документацию, в том числе указанную в Описании объекта закупки, подписанную Исполнителем. Вся необходимая документация, а также фотоматериалы в адрес Заказчика направлены.

Также в рамках заседания Комиссии в устном порядке Исполнитель пояснил, что предоставить указанные документы не представляется возможным из-за гражданско-правового спора между ним и соисполнителем.

Таким образом, по мнению Участника, если на площадке зафиксировано отсутствие мусора, то он считает Контракт исполненным, а его поведение добросовестным.

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению действиях (бездействии) Участника, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в РНП.

То есть, Комиссия по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публично-правовой ответственности как включение сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии Ленинградского УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Исходя из чего, Комиссия в совокупности оценивает материалы, документы, письма исключительно с точки зрения добросовестности/недобросовестности со стороны Участника при исполнении Контракта, а доводы о неправомерности принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - подлежащими отклонению, поскольку разрешение гражданско-правового спора не входит в полномочия антимонопольного органа.

2) Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации и заключенному Контракту Участник обязан выполнить работы в сроки и в объемах, установленных Контрактом.

Объем, качество и сроки были заранее известны Участнику, который также должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Анализ всех вышеуказанных действий Участника, в рамках, принятых на себя Контрактом обязательств, не позволяет Комиссии сделать вывод о достаточной степени заботливости и осмотрительности с его стороны по отношению к Заказчику на основании следующего.

Комиссия отмечает, что хронология исполнения Контракта свидетельствует, что Исполнителем в полном объеме не были исполнены работы в соответствии с Техническим заданием, а также не представлены документы, подтверждающие факт утилизации отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вопреки доводам Заявителя Контракт содержит следующее условие:

- п. 3.8. Описания объекта закупки (Приложение N 1 Контракта) по факту оказанных услуг Исполнитель вместе с исполнительной документацией, указанной в разделе 4 Контракта, представляет Заказчику заверенную копию заключенного договора (контракта) с организацией, размещающей отходы/мусор на объекте хранения отходов/мусора (полигоне) или документы, подтверждающие приемку их предприятием, где отходы/мусор будут подвергнуты вторичной переработке;

- п. 3.1. Описания объекта закупки (Приложение N 1 Контракта) Сбор и удаление (ликвидация) ТКО с несанкционированных свалок включает в себя: ручную и механизированную очистку площадей, где расположены несанкционированные свалки, сбор, транспортирование и размещение отходов IV-V класса опасности (в т.ч. переработка, распиливание, утилизация растительных отходов).

При этом в п. 1 Описания объекта закупки (Приложение N 1 Контракта) дополнительно отмечено, что при оказании услуг все применяемое оборудование и комплектующие должны соответствовать нормам пожарной безопасности, иметь соответствующие сертификаты соответствия, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество, должны отвечать требованиям соответствующих ГОСТ, ТУ, СНиП и других норм, действующих на территории Российской Федерации:

Гражданского кодекса Российской Федерации;

Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Федерального закона от 21.11.2011 года N 331-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

Методических указаний и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иному санитарному гражданскому законодательству Российской Федерации.

- Правила благоустройства территории муниципального образования "КВ", утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования "КВ" от 27.11.2023 года N 344.

Анализ документов, размещаемых Участником в ЕИС 25.12.2025 и 27.12.2025, произведенный Комиссией, свидетельствует об отсутствии в их составе заверенной копии заключенного договора (контракта) с организацией, размещающей отходы/мусор на объекте хранения отходов/мусора (полигоне) или документов, подтверждающих приемку их предприятием, где отходы/мусор будут подвергнуты вторичной переработке.

То есть, являясь профессиональным участником рынка, для констатации его поведения добросовестным, Участник не мог не знать, что будет работать с отходами IV-V класса опасности, для сбора и утилизации которых имеются дополнительные требования законодательства РФ, в том числе указанные в Контракте.

При этом, сам факт удаления отходов с территории Заказчика не подтверждает факт их хранения и/или утилизации на соответствующем полигоне, поскольку, в соответствии с положениями Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 (ред. от 13.12.2023) "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2020 N 61782) предусмотрен строгий учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Вместе с тем, документов, подтверждающих факт размещения вывезенных с территории Заказчика в соответствующих для этого местах, предоставлено не было, о чем неоднократно указывал Заказчик в письмах, в мотивированных отказах и в одностороннем отказе.

В связи с чем, отсутствие необходимых документов не позволяет установить фактические объемы вывезенных отходов, как и качество работ, и как следствие, не позволяет трактовать поведение в качестве добросовестного.

Таким образом в адрес Заказчика документы, подтверждающие объем переданного на санкционированный полигон мусора и надлежащее его размещение/утилизацию не поступали, как не были они представлены и антимонопольному органу.

Доводы со ссылка на гражданско-правовой спор с соисполнителем, который не отдал эти документы Участнику, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Весь объем, сроки, вывоза мусора, а также перечень необходимых документов были изначально известны Участнику, следовательно, неисполнение обязательств связанно с ненадлежащей степенью заботливости и осмотрительности Участника, при том что выбор соисполнителя он произвел самостоятельно.

Комиссия исходит из того, что, подписав Контракт, Участник согласился со всеми его условиями (в том числе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью Контракта).

Все требования к качеству, срокам были изначально известны Участнику, Комиссии не представлено документов, которые свидетельствуют о том, что Участник сталкивался с обстоятельствами, препятствующими исполнению Контракта.

Комиссия подчеркивает, что односторонний отказ не лишал Участника возможности мобилизовать все имеющиеся мощности и показать Заказчику свою заинтересованность в выполнении в кротчайшие сроки, что привело бы к отзыву одностороннего отказа, однако этого сделано не было.

Таким образом, Участник, имея возможность выполнить обязательства по Контракту, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для признания его поведения добросовестным.

3) Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, установление умышленности действий является установлением вины лица.

При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, бремя доказывания отсутствия вины лежит на Участнике, как на лице, нарушившем обязательство.

При исследовании обстоятельств дела Комиссия исследовала те материалы, которые были представлены сторонами, при этом Участник не представил Управлению доказательств надлежащего исполнения Контракта с должной степенью заботливости и осмотрительности.

По доводу Заявителя об отсутствии целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, Комиссия отмечает, что недобросовестное поведение не обязательно выражается в форме умысла, оно может быть выражено в неосторожности (небрежности), когда Участник не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения Контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность приемки, то есть недобросовестность в виде неосмотрительности и попустительстве, то есть основания, которые также случат поводом для включения сведений в РНП (вышеуказанный подход находит отражение в Определении Верховного суда РФ от 07.08.2015 N 305-КГ-9489).

То есть, Комиссия Ленинградского УФАС расценивает возникшую ситуацию как противоправное действие (бездействие), характеризующееся уклонением от исполнения обязанностей, предусмотренных законом, произошедших по его воле.

4) При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействия) и возможными для Исполнителя последствиями.

В рассматриваемом деле действия (бездействия) Участника привели к тому, что работы, необходимые Заказчику, надлежащим образом исполнены не были, при этом Заказчик не обладает информацией где находится мусор и в каком объеме для констатации соблюдения соответствующего законодательства РФ по обращению с отходами.

То есть, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Ленинградского УФАС, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействии) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на наличие оснований для включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом всех фактов и доказательств рассматриваемого дела, Комиссия Ленинградского УФАС руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Включить сведения об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.