Решение Пензенское УФАС России от 12.05.2026 N 058/06/105-391/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- ... - заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны заказчика ГБУЗ "Б": ... (главного врача), ... (представителя по доверенности), ... (представителя по доверенности, до перерыва),

со стороны уполномоченного учреждения ГКУ ПО "У" ... (представителя по доверенности),

со стороны заявителя ООО "СА" ..., ... (представителей по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "СА" на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО "У" для нужд заказчика ГБУЗ "Б" электронного конкурса "Капитальный ремонт лечебного корпуса (стационара) ГБУЗ "Белинская РБ", расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0855200000526001379 от 10.04.2026 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.05.2026 в личном кабинете ЕИС Пензенского УФАС России поступила жалоба ООО "СА" на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО "У" для нужд заказчика ГБУЗ "Б" электронного конкурса "Капитальный ремонт лечебного корпуса (стационара) ГБУЗ "Белинская РБ", расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0855200000526001379 от 10.04.2026 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 08.05.2026 11 часов 45 минут (МСК).

Представители сторон участвовали в рассмотрении дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

При рассмотрении жалобы представители заявителя в полном объеме поддержали доводы жалобы, указав, что комиссия по осуществлению закупок нарушила порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, не учтя при оценке заявок по вторым частям в отношении оценки по критерию "квалификация участников" документы и информацию, представленную Обществом в составе заявки.

Представитель уполномоченного учреждения поддержал позицию, изложенную в отзыве на жалобу, указав, что в составе комиссии при рассмотрении и оценке заявок, а также подведении итогов закупки представители уполномоченного учреждения не присутствовали.

Представители заказчика при рассмотрении жалобы поддержали позицию, изложенную в отзыве на жалобу, пояснив, что в рамках оценки заявки подателя жалобы по критерию "квалификация участников" комиссия проанализировала документы, представленные участником в составе заявки, при этом проверяя сведения о контрактах и договорах в реестре контрактов/договоров соответственно не обнаружила такой информации в реестре договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), также прийти к выводу о заключении части договоров именно в соответствии с Законом N 223-ФЗ исходя из текста представленных документов не представлялось возможным. Более того, при проверке сведений в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, в отношении одного из контрактов, сведения о котором содержались в составе заявки, комиссией был выявлен факт выставления неустойки, при этом информация о ее оплате, списании или ином погашении отсутствовала. Таким образом комиссия учла при оценке только контракты, заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе, сведения о которых в единой информационной системе не содержали информацию о неисполненных требованиях по оплате неустоек.

Также при рассмотрении жалобы представитель заявителя дополнительно сообщила, что договоры, неучтенные при оценке, заключены именно в рамках Закона N 223-ФЗ, при этом сведения о них не размещены в открытой части единой информационной системы исходя из специфики деятельности заказчика ПАО "СБ".

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе рассмотрение было отложено до 12.05.2026, после чего продолжено. При этом при объявлении перерыва Комиссия Управления предложила заявителю представить в материалы доказательства заключения спорных договоров в рамках Закона N 223-ФЗ, а также доказательства надлежащего исполнения без неисполненных требований о выплате неустоек. После перерыва такая информация была представлена в материала по жалобе кроме того направлена Пензенским УФАС России в адрес заказчика для ознакомления.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

10.04.2026 уполномоченным учреждением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0855200000526001379 о проведении электронного конкурса "Капитальный ремонт лечебного корпуса (стационара) ГБУЗ "Белинская РБ", расположенного по адресу: <...>".

Дата и время окончания срока подачи заявок 27.04.2026 08:00 (МСК)

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 29.04.2026

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 30.04.2026

Начальная (максимальная) цена контракта 94 594 385,06 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 262581000134758100100100650014329243.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Пунктом 20 Положения предусмотрены формулы для оценки заявок в случае, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов.

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 25 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу пункта 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Кроме того, согласно пункту 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16 1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

е) если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", которым установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, а также отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа (раздел 3) (далее - Порядок оценки).

В соответствии с Порядком оценки заказчиком установлено 2 критерия оценки заявок, предусмотренные подпунктами "а" и "г" пункта 3 Положения об оценке:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%,

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

В рамках критерия "квалификация участников закупки" применены детализирующие показатели:

1) общая цена исполненных участником закупки договоров (значимость 35%),

2) общее количество исполненных участником закупки договоров (значимость 35%),

3) наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (значимость 30%).

Оценка заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" осуществляется по формуле, предусмотренной пп. "е" п. 20 Положения.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки (БХi), рассчитывается по следующей формуле:

где:

- предельное максимальное значение характеристики, установленные заказчиком.

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки"

Если установлено предельное максимальное значение характеристики и в предложении участника закупки содержится значение характеристики, которое выше такого предельного значения, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики.

В отношении всех детализирующих показателей в Порядке оценки установлены общие положения:

Для подтверждения показателя оценки принимается исключительно исполненный договор, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

К оценке принимается исполненный договор (договоры), при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Кроме того, в отношении детализирующих показателей отдельно установлено:

1) Оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров, сопоставимых с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

2) Оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров, сопоставимых с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Лучшим является наибольшее значение показателя и установлено предельное максимальное значение - 20 договоров.

3) Оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Комиссия Управления в рамках проводимой внеплановой проверки отмечает, что заказчиком установлено предельное максимальное значение характеристики только по одному детализирующему показателю "общее количество исполненных участником закупки договоров" (20 договоров), в отношении двух других показателей предельное максимальное значение не установлено. При этом формула оценки приведена в Порядке оценки только одна именно для случая, когда такое значение установлено.

Вместе с тем, в случае, если предельное максимальное значение показателя не установлено, подлежит применению и указанию в Порядке оценки также иная формула, приведенная в подпункте "б" пункта 20 Положения:

в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки;

Хi - значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки;

Хmin - минимальное значение характеристики квалификации участника закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки.

Таким образом, заказчиком при формировании Порядка оценки нарушены требования подпункта "б" пункта 20 Положения, утвержденного Постановлением N 2604, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При этом Комиссия Управления пришла к выводу, что комиссия по осуществлению закупки при оценке заявок использовала надлежащие формулы, т.е. выявленное нарушение не привело к искажению результатов определения победителя в данной части.

Также в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее Постановление N 2571).

В соответствии с позицией 10 Приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) к участникам закупки устанавливается дополнительное требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими соответствие участника дополнительному требованию, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 позиция приложения к настоящему постановлению (далее - приложение) применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика - позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 2571 для целей настоящего постановления:

опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 10 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Учитывая предмет закупки и НМЦК заказчиком в извещении правомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 о наличии соответствующего опыта.

Таким образом в рассматриваемом случае предусмотрена необходимость подтверждения участниками закупки своего соответствия дополнительному требованию в рамках части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (в части наличия соответствующего опыта), а также предусмотрен детализирующий показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, контракта" в рамках критерия оценки "Квалификация участников закупки", и соответственно, возможность для участников предоставить для оценки в рамках данного критерия соответствующую информацию и документы.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

При этом в силу подпунктов "н" и "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

н) информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участника закупки. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Также согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу части 19 статьи 48 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки не установлены критерии, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (прим. - расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки), а также в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства электронный конкурс проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

1) заявка состоит из второй и третьей частей. Вторая часть должна также содержать информацию, предусмотренную подпунктом "а" (за исключением случая включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства) и подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Положения частей 3 - 10 настоящей статьи не применяются;

2) не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части поданных заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) действия, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, осуществляются не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с пунктом 2 настоящей части вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки;

4) не позднее одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи оператор электронной площадки направляет заказчику третьи части заявок на участие в закупке, поданные участниками закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также размещает протокол, предусмотренный частью 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

При этом согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В силу части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки:

1) направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный пунктом 1 части 10 настоящей статьи;

2) размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

Согласно части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 29.04.2026 на участие в закупке поступили заявки 4 участников, признанные соответствующими требованиям извещения, при этом по критерию "квалификация участников" оцененные следующим образом:

В соответствии с протоколом подведения итогов от 29.04.2026 с учетом ценовых предложений итоговая оценка заявок выглядит следующим образом:

Как установлено Комиссией Управления ООО "СА" (заявка N 101) в структурированной части заявки указано предложение по детализирующим показателям оценки критерия "квалификация участников":

- Общая цена исполненных участником закупки договоров - 885 356 197,35,

- Общее количество исполненных участником закупки договоров - 31,

- Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 121 268 090,29.

Также в составе второй части заявки представлены сведения для оценки по критерию "квалификация участников" (включая соответствующие документы): договоры, контракты, документы об исполнении, сведения о квалификации в табличной форме (файл "Сведения об опыте участника".xlsx).

Кроме того, оператором электронной площадки также направлены сведения о соответствии ООО "СА" дополнительному требованию в рамках позиции N 10 приложения к Постановлению N 2571 по контракту на сумму 121 268 090,29 руб.

Как установлено Комиссией Управления заявителем представлены сведения о 31 контракте/договоре (учитывая превышение предельного максимального значения - к учету могли быть приняты 20), из них 9 - контракты, заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе, приведены соответствующие реестровые записи из реестра контрактов.

Как указано выше комиссия при оценке вторых частей заявок учла следующие данные:

- Общая цена исполненных участником закупки договоров - 274 891 899,50,

- Общее количество исполненных участником закупки договоров - 8,

- Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 121 268 090,29.

Представители заказчика при рассмотрении жалобы указали, что в рамках оценки заявки подателя жалобы по критерию "квалификация участников" комиссия проанализировала документы, представленные участником в составе заявки, при этом проверяя сведения о контрактах и договорах в реестре контрактов/договоров соответственно не обнаружила такой информации в реестре договоров, заключенных в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), также прийти к выводу о заключении части договоров именно в соответствии с Законом N 223-ФЗ исходя из текста представленных документов не представлялось возможным. Более того, при проверке сведений в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, в отношении одного из контрактов, сведения о котором содержались в составе заявки, комиссией был выявлен факт выставления неустойки, при этом информация о ее оплате, списании или ином погашении отсутствовала. Таким образом комиссия учла при оценке только контракты, заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе, сведения о которых в единой информационной системе не содержали информацию о неисполненных требованиях по оплате неустоек.

Таким образом, комиссия учла 8 из 9 контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе на общую сумму 274 891 899,47 (округ. 274 891 899,50).

Комиссией Управления установлено, что по контракту с реестровой записью N 2344512771220000058 в реестре контрактов ЕИС содержатся сведения о начислении неустойки, однако информация о ее погашении отсутствует.

После перерыва заявителем в материалы по жалобе представлены доказательства оплаты по выставленным требованиям (платежные поручения), (информация также направлена Пензенским УФАС России заказчику для ознакомления).

При наличии сведений в ЕИС, отсутствии документов об исполнении требований о неустойках, у комиссии по осуществлению закупок правомерно возникли сомнения относительно учета данного контракта при оценке заявок.

В отношении договоров, заключенных ООО "СА" с подразделениями ПАО "СВ", Комиссия Управления отмечает следующее.

В составе заявки присутствуют как сами договоры, дополнительные соглашения (при наличии), так и документы об исполнении (акты), соответственно сверить суммы исполнения представляется возможным.

В части отсутствия информации в реестре договоров в ЕИС, следует отметить следующее.

Согласно части 2 статьи 4.1 Закона N 223-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

В силу части 3 статьи 4.1 Закона N 223-ФЗ в реестр договоров не вносятся информация и документы, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат размещению в единой информационной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) конкретную закупку, информация о которой не подлежит размещению на официальном сайте;

2) перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, информация о закупке которых не подлежит размещению на официальном сайте;

3) перечень оснований неразмещения на официальном сайте информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор;

4) перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются конкретными заказчиками, информация о закупке которых не подлежит размещению на официальном сайте.

Согласно пунктам 1, 2 постановления Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры":

1. Установить, что основаниями неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор по результатам закупки, являются введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введение иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку, либо включение заказчика, осуществляющего закупку, в перечень хозяйственных обществ, в отношении которых применяется особый порядок совершения отдельных видов сделок (операций), утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 2024 г. N 221 "Об особом порядке совершения отдельных видов сделок (операций) с акциями (долями в уставных капиталах) некоторых хозяйственных обществ".

2. Положения пункта 1 настоящего постановления применяются также в отношении заказчиков, являющихся кредитными организациями, если указанные в пункте 1 настоящего постановления санкции и меры ограничительного характера введены в отношении лиц, контролирующих кредитную организацию.

В отношении ПАО "СВ" вводились санкции, таким образом информация о закупках и договорах может не размещаться на официальном сайте единой информационной системы, в том числе в реестре договоров.

Учитывая отсутствие в преамбулах договоров ссылок на Закон N 223-ФЗ у комиссии по осуществлению закупки могли возникнуть сомнения относительно их заключения в рамках указанного Закона.

Вместе с тем, при отсутствии доказательств недостоверности представленной участником закупки информации, не учитывать при оценке заявок представленные сведения, некорректно с точки зрения применения Порядка оценки.

Кроме того, после перерыва подателем жалобы представлены в материалы два информационных письма от отделений ПАО "СБ" о подтверждении исполнения договоров, представленных в составе заявки, в том числе номеров, сумм исполнения, информации об отсутствии непогашенных требований по неустойкам, а также с указанием на заключение договоров в рамках Закона N 223-ФЗ.

Также в материалы представлены скриншоты сведений площадки из карточек по указанным в заявке договорам.

Данная информация также направлена заказчику для ознакомления.

В связи с изложенным Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и нарушении комиссией по осуществлению закупки подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также установленного Порядка оценки при рассмотрении вторых частей заявок и в последующем при подведении итогов закупки, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Также в рамках проводимой внеплановой проверки Комиссия полагает необходимым обратить внимание на следующее:

В отношении заявки участника N 37:

Как установлено Комиссией Управления в структурированной части заявки указано предложение по детализирующим показателям оценки критерия "квалификация участников":

- Общая цена исполненных участником закупки договоров - 421 887 266,33,

- Общее количество исполненных участником закупки договоров - 20,

- Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 150 508 295,00.

Как указано выше комиссия при оценке вторых частей заявок учла следующие данные:

- Общая цена исполненных участником закупки договоров - 399 253 593,90,

- Общее количество исполненных участником закупки договоров - 20,

- Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 150 508 295,00.

В составе заявки участника представлены соответствующие сведения в рамках критерия оценки "квалификация участников". При этом по контракту с реестровым номером 3583500572022000009 участником указана сумма исполнения 14 813 284,27 руб., тогда как в реестре контрактов содержится информация об исполнении на сумму 14 810 284,27 руб.

Также по контракту с реестровым номером 1583401177822000021 в реестре контрактов ЕИС содержатся сведения о начислении неустойки, однако информация о полном погашении отсутствует. Представителем заказчика в рамках заседания не приведено доказательств наличия информации о погашении.

Кроме того, комиссией учтены сведения о контракте с реестровым номером 3583701087825000023 на замену ограждения территории МБДОУ детского сада N 109 г. Пензы, корпуса N 2 по адресу: <...> в рамках текущего ремонта на сумму 2 814 733,00 руб. Тогда как, данный контракт исходя из предмета (текущий ремонт) не подходит в рамках Порядка оценки.

В отношении заявки участника N 63:

Как установлено Комиссией Управления в структурированной части заявки указано предложение по детализирующим показателям оценки критерия "квалификация участников":

- Общая цена исполненных участником закупки договоров - 274 696 721,45,

- Общее количество исполненных участником закупки договоров - 6,

- Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 249 024 698,52.

Как указано выше комиссия при оценке вторых частей заявок учла следующие данные:

- Общая цена исполненных участником закупки договоров - 23 991 155,14,

- Общее количество исполненных участником закупки договоров - 5,

- Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 10 441 985,59.

В составе заявки участника представлены соответствующие сведения в рамках критерия оценки "квалификация участников".

При рассмотрении жалобы представитель заказчика пояснила, что комиссия учла при оценке сведения о 5 контрактах, заключенных в рамках Закона о контрактной системе, в отношении еще одного договора, заключенного в соответствии с Законом N 223-ФЗ, сведения о котором присутствуют в реестре договоров, комиссия ошибочно пришла к выводу, что сумма исполнения договора не подтверждена.

Комиссия Управления отмечает противоречивость и непоследовательность в данном случае действий конкурсной комиссии, а именно сведения об одном и том же договоре на сумму исполнения 249 024 698,52 были представлены как для оценки по критерию, так и в качестве подтверждения соответствия дополнительному требованию, таким образом, учитывая, что комиссия заявку признала соответствующей, то в части подтверждения соответствия дополнительному требованию комиссия учитывает указанный договор, а в рамках оценки по критерию "квалификация участников" - игнорирует.

Также Комиссия Управления отмечает, что по контракту с реестровым номером 3581300333523000003 сумма исполнения в соответствии с размещенным соглашением о расторжении 2 026 225,34 руб., а не 2 138 215,41 руб., как указано в заявке участника.

Кроме того, по контракту с реестровым номером 3580600500322000001 в реестре контрактов ЕИС содержатся сведения о начислении неустойки, однако информация о погашении отсутствует. Представителем заказчика в рамках заседания не приведено доказательств наличия информации о погашении.

В отношении заявки участника N 189:

Как установлено Комиссией Управления в структурированной части заявки указано предложение по детализирующим показателям оценки критерия "квалификация участников":

- Общая цена исполненных участником закупки договоров - 275 690 415,23,

- Общее количество исполненных участником закупки договоров - 20,

- Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 68 400 760,07.

Как указано выше комиссия при оценке вторых частей заявок учла следующие данные:

- Общая цена исполненных участником закупки договоров - 73 700 711,81,

- Общее количество исполненных участником закупки договоров - 2,

- Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - 68 400 760,07.

В составе заявки участника представлены соответствующие сведения в рамках критерия оценки "квалификация участников".

Комиссией Управления установлено, что часть договоров, присутствующих в составе заявки, не соотносится с Порядком оценки. Вместе с тем, при анализе заявки участника сведения по контрактам из реестра контрактов подтвердилась большее количество раз нежели в отношении 2 учтенных контрактов.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о том, что комиссией по осуществлению закупки ненадлежащим образом применен Порядок оценки при рассмотрении вторых частей всех заявок участников закупки, а также при подведении итогов закупки, что является нарушением подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом допущенных нарушений Закона о контрактной системе, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения. При этом Комиссия дополнительно отмечает, что при исполнении предписания комиссия по осуществлению закупки не лишена права перепроверить всю необходимую информацию, в отношении которой возникают те или иные сомнения, в том числе о наличии или отсутствии непогашенных требований по выплате неустоек в отношении заявок всех участников закупки (например, запросив сведения у соответствующих заказчиков).

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "СА" на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением ГКУ ПО "У" для нужд заказчика ГБУЗ "Б" электронного конкурса "Капитальный ремонт лечебного корпуса (стационара) ГБУЗ "Белинская РБ", расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0855200000526001379 от 10.04.2026 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупки нарушившей требования подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Признать заказчика нарушившим требования подпункта "б" пункта 20 Положения, утвержденного Постановлением N 2604, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

5. Материалы по жалобе должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.