Решение Крымское УФАС России от 07.05.2025

Комиссия Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское межрегиональное УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) в составе: <...>В.В. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, председатель Комиссии; <...>А.А. - главный специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, <...>А.В. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, при очном участии представителя Федерального бюджетного учреждения "Г": <...>М.А. (доверенность N 0010/25 от 13.01.2028 г.), представитель Общества с ограниченной ответственностью "<...>" посредством интернет-видеоконференции через программу "TrueConf" не подключался, очное участие не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, рассмотрев информацию, представленную Федеральным бюджетным учреждением "Г" (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (ИНН <...>, далее - Ответчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора N 2024.28586/28/КП от 01.03.2024 г. по решению Арбитражного суда г. Севастополя от 25.12.2024 г. по делу N А84-8248/2024, извещение N 32413229050 (далее - Закупка), в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства РФ "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков") от 22.11.2012 N 1211 (далее - Постановление N 1211, Правила), на основании п. 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков,

В Крымское межрегиональное УФАС России поступило обращение Федерального бюджетного учреждения "Г", направленное в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Правилами, содержащее сведения в отношении Общество с ограниченной ответственностью "<...>" для рассмотрения вопроса о включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

Федеральным бюджетным учреждением "Г" в рамках Закона о закупках проведен аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого предпринимательства (извещение N 32413229050).

По результатам электронного аукциона между Заказчиком и ООО "<...>" на электронной торговой площадке, путем подписания электронными подписями сторон, заключен договор от 01.03.2024 г. N 2024.28586/28/КП (далее - Договор), предмет которого: поставка альфа-бета радиометра для измерений малых активностей УМФ-2000 с поверкой (далее - Товар).

Сведения о Договоре включены в реестр контрактов под номером 89204011783240000090000.

В соответствии с пунктом 3.1. Договора, Поставка Товара осуществляется Поставщиком в течение 130 календарных дней с момента оплаты аванса, предусмотренного пунктом 2.4 Договора, по адресу: <...> (пункт 3.2. Договора).

Аванс 30% от общей цены Договора - в размере 141 671,55 руб. перечислен Заказчиком 13.03.2024 и поступил на расчетный счет Поставщика 14.03.2024, платежное поручение N 6795, соответственно окончательный срок отгрузки Товара 22.07.2024. По настоящее время товар не отгружен.

На сегодняшний день товар не отгружен, аванс не возвращен. Телефонные звонки и письма, направленные также и по электронной почте, с просьбой связаться и урегулировать вопрос соглашением сторон Ответчиком проигнорированы.

Пунктом 7.8. Договора установлено, что расторжение настоящего Договора допускается по соглашению Сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Заказчика с исковым заявлением о взыскании задолженности по договору, расторжении договора.

Решением Арбитражного суда города Севастополя по делу N А84-8242/2024 от 25.12.2024 г. установлено, что "... Товар приобретался Заказчиком с целью расширения области аккредитации испытательной лаборатории Учреждения, в рамках процедуры подтверждения компетенции в Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитации), которая проходила в период с 22.07.2024 по 29.07.2024 и проводилась уполномоченной экспертной группой ООО "Э".

04.07.2024 Заказчиком в адрес Ответчика направлено уведомление от 03.07.2024 исх.N 0838/05, в котором он просил в течение 3 рабочих дней со дня его получения предоставить достоверную/официальную информацию о ходе исполнения своих обязательств по Договору (в случае, отправки Товара транспортной компанией просили сообщить трек номер/исходные данные такой отправки и т.д.).

По данному уведомлению в ответ никакой информации от Ответчика не поступало.

16.07.2024 по электронной почте, а также почтовым отправлением от 18.07.2024 в адрес ответчика направлено уведомление-предупреждение от 16.07.2024 исх. N 0896/05, на которое Ответчик также не отреагировал.

В связи с нарушением обязательств по Договору со стороны Ответчика, а именно сроков поставки, Заказчик в иске указал, что был вынужден исключить из проекта области аккредитации методику: "Методика радиационного контроля. Суммарная альфа-бета-активность природных вод (пресных и минерализованных). Подготовка проб и выполнение измерений", заявленной Ответчиком на расширение (справка в адрес руководителя экспертной группы/эксперта по аккредитации ООО "Э" от 26.07.2024 исх. N 0948/14.

31.07.2024 в адрес Ответчика направлена претензия от 29.07.2024 исх.N 0950/05 с требованием вернуть добровольно аванс в размере 141671,55 руб.

На сегодняшний день товар не отгружен, аванс не возвращен...".

Ввиду вышеизложенного Решением Арбитражного суда города Севастополя по делу N А84-8242/2024 от 25.12.2024 г. принято следующее:

"... Исковые требования федерального бюджетного учреждения "Г" удовлетворить.

Расторгнуть договор N 2024.28586/28/КП от 01.03.2024 между обществом с ограниченной ответственностью "И" и федеральным бюджетным учреждением "Г".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "И" (ОГРН <...>, ИНН <...>, г. Чайковский) в пользу федерального бюджетного учреждения "Г" (ОГРН <...>, ИНН <...>, г. Севастополь) задолженность в виде аванса в размере 141 671,55 руб., неустойку в размере 3 853 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 11 366 руб...".

Уведомлением Крымского межрегионального УФАС России (исх.N ЕК/2824/25 от 25.02.2025 г.) рассмотрение по делу назначено на 03.03.2025 г. в 12:00.

В назначенную дату и время Ответчик не явился, каких-либо документов, пояснений не представил. Заказчик в ходе заседания пояснил, что Ответчик "пропал" еще на стадии исполнения Договора, в судебное заседание Ответчиком также пояснений не представлялось, участие не принимал.

Комиссия Управления посчитала необходимым отложить рассмотрение дела на 05.03.2025 г. (Уведомление Крымского межрегионального УФАС России N ЕК/3148/25 от 03.03.2025) и дать повторную возможность Ответчику представить свою позицию.

В назначенную дату рассмотрения (05.03.2025 г.) Ответчик также не принял участие в рассмотрении дела о включении его организации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Письменную позицию не направлял, доказательств своей добросовестности не представил.

В материалах дела фактически отсутствуют какие-либо сведений указывающие на добросовестное поведение Ответчика при исполнении спорного Договора. Доказательств того, что указанные нарушения были допущены Ответчиком по независящим от него причинам в материалах дела отсутствуют. Неосмотрительность со стороны Исполнителя (либо участника Закупки) фактически свидетельствует о недобросовестном поведении.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о Закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9(1) настоящих Правил, уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.

В соответствии с пунктом 9 (1) Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков и является санкцией за недобросовестное поведение поставщика, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении договора.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления усматривает правовые основания для включения сведений в отношении Ответчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В тоже время Комиссий Управления установлено следующее.

Согласно пункту 4 Правил, в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Решение Арбитражного суда города Севастополя по делу N А84-8242/2024 изготовлено в полном объеме 25.12.2024 г. Указанное решение суда вступило в силу 27.01.2025 г.

Следовательно, договор считается расторгнутым с 27.01.2025 г.

Таким образом, Заказчик должен был направить сведения в контрольный орган в отношении Ответчика не позднее 07.02.2025 г. Однако, указанные сведения поступили от Заказчика нарочно в Крымское межрегиональное УФАС России только 24.02.2025 г.

В материалах, направленных в Управление, присутствуют скриншоты с кабинета ЕИС, что Заказчик подал заявку через ЕИС 05.02.2025.

Согласно пункту 5 данных Правил сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 настоящих Правил, направляются заказчиком в уполномоченный орган в письменной форме с сопроводительным письмом, подписанным уполномоченным должностным лицом заказчика, либо в электронной форме с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи. Сопроводительное письмо содержит перечень прилагаемых документов и документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заказчика.

Таким образом, Заказчиком нарушен срок направления сведений, предусмотренные пунктами 2 - 4 настоящих Правил, направляются заказчиком в уполномоченный орган.

Ответственность за данное правонарушение с 01.03.2025 г. предусмотрена частью 4 статьи 7.30.4 КоАП РФ

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России,

1. Информацию, представленную Федеральным бюджетным учреждением "Г" в отношении Общества с ограниченной ответственностью <...> (<...>, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением договора N 2024.28586/28/КП от 01.03.2024 г. по решению Арбитражного суда г. Севастополя от 25.12.2024 г. по делу N А84-8248/2024, извещение N 32413229050, сроком на два года.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях должностных лиц признаков административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.