Решение Московское УФАС России от 07.04.2025 N 077/06/99-3910/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчиком ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.Б." законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предметы проверок: проведение электронных аукционов на поставку оборудования для нужд ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.Б." (реестровый N 0373100072125000042); на поставку оборудования для нужд ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.Б." (реестровый N 0373100072125000043).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П.И. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), в присутствии уполномоченного представителя ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.Б.": Т. (доверенность Nб/н от 05.02.2025), а также в отсутствие ИП К.А. и его уполномоченных представителей (о времени и порядке заседания Комиссии Управления стороны уведомлены письмом исх.N ЕИ/12422/25 от 28.03.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило обращение ИП К.А. (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.Б." (далее - Заказчик) при проведении электронные аукционы на поставку оборудования для нужд ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.Б." (реестровый N 0373100072125000042); на поставку оборудования для нужд ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.Б." (реестровый N 0373100072125000043) (далее - Закупка, Закупки).

1) Согласно доводам обращения Заявителя Заказчиком в указанных Закупках не был установлен национальный режим в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Так, Заказчиком не были установлены ограничения по постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878, приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н, ограничения допуска по постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875. Кроме того, указанным в описании объекта закупки требованиям к техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б", "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры:

- устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с действующими редакциями извещений о закупках NN 0373100072125000042 и 0373100072125000043 в отношении закупаемых товаров Заказчиком установлено Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами:

П. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 утвержден единый реестр российской радиоэлектронной продукции (далее - Реестр).

Абз. 3 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Кроме того, в представлении Заказчика, положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 и Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 не установлены требования о том, что описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, должно быть составлено на основании характеристик товаров, содержащихся в Реестре. В составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, указывающих на необходимость Заказчика формировать описание объекта закупки на основании характеристик изделий, содержащихся в Реестре.

2) В соответствии с доводами обращения Заказчиком неверно применена позиция КТРУ. В представлении Заявителя были возможны к применению КТРУ 26.60.12.132-00000036 и 26.60.12.132-00000037. Так, Заказчик не использовал позиции КТРУ, тем самым намеренно пытаясь уйти от необходимости соблюдения данных правил описания объекта закупки, направленных на оптимизацию закупок и поддержку отечественных производителей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Представитель Заказчик указал, что Комиссией Управления в рамках дела N 077/06/106-1371/2025 были рассмотрены аналогичные доводы. По результатам проверки Комиссией Управления принято решение от 06.02.2025 по делу N 077/06/106-1371/2025 о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42, п. 15 ч. 1 ст. 42, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, выдано предписание Заказчику о применении при описании объекта закупки код КТРУ 26.60.12.132-00000011 в рамках Закупок.

Представитель Заказчика также отметил, что Заказчиком указанное предписание было исполнено Заказчиком при опубликовании изменений в Закупках, применив код КТРУ 26.60.12.132-00000011.

3) Также в соответствии с доводами обращения Заявителем Заказчиком не был установлен запрет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что ввиду вступления в силу Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 п. 2 Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236, в редакции от 20.12.2017 которого был установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, утратил силу с 01.01.2025. Вместе с тем извещения по закупкам NN 0373100072125000042 и 0373100072125000043 опубликованы Заказчиком 27.01.2025, в связи с чем довод Заявителя на предмет нарушения Заказчиком требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236, в представлении Заказчика не находит своего подтверждения и является необоснованным.

4) В соответствии с частью доводов обращения Заявитель указал на неправомерное указание Заказчиком конкретного производителя товара.

Представитель Заказчика указал, что по итогам проведенной проверки по делу N 077/06/106-3762/2025 Комиссией Управления принято решение от 21.03.2025 признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание устранить выявленное нарушение и привести извещения о проведении Закупок в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 21.03.2025 по делу N 077/06/106-3762/2025, разместить соответствующие извещения в Единой информационной системе, в срок до 21.04.2025 представить в адрес Управления подтверждение исполнения указанного предписания.

Представитель Заказчика дополнительно пояснил, что довод Заявителя был рассмотрен Комиссией Управления, Заказчиком ведется работа по подготовке и публикации соответствующих изменений в соответствии с решением Управления в извещения о Закупках NN 0373100072125000042 и 0373100072125000043.

5) В соответствии с частью доводов обращения Заявитель указал на установление Заказчиком противоречивых данных, что не позволило Заявителю подать заявку (математические величины указаны Заказчиком неверно):

Представитель Заказчика отметил, что Заявителем в обращении не представлены точные сведения и информацию, что именно в указанном описании отражено неверно. Также дополнительно представитель Заказчика пояснил, что данная характеристика указывает на техническую возможность поворота панели в горизонтальной плоскости на 180 градусов влево и 180 градусов вправо.

6) В соответствии с частью доводов обращения Заявитель указал на неверное указание Заказчиком требований к диапазонам характеристик товара: "К диапазонам применимо "уже-шире" Не менее какой величины?".

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Заказчик при описании объектов Закупок руководствовался, в том числе, национальным стандартом РФ - ГОСТ Р 56327-2014 "Изделия медицинские электрические Ультразвуковые аппараты экспертного класса. Технические требования для государственных закупок". Указанный ГОСТ Р 56327-2014 устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях для государственных закупок ультразвуковых аппаратов экспертного класса и содержит следующие обозначения\параметры, применяемые при описании объекта закупки по отношению к диапазонам (Например: подпункты 3.8., 3.9., 3.10 Таблицы Б1 Приложения Б к ГОСТ Р 56327-2014):

Таким образом, представитель Заказчика отметил, Заказчик при описании объекта закупки руководствовался установленными в ГОСТ Р 56327-2014 обозначениями и необходимыми для него параметрами.

Так, в соответствии с таблицей 1 приложения Б ГОСТ Р 56327-2014 указано в том числе следующее:

- "3.8. Диапазон частоты повторения импульсов излучения (PRF) в режиме импульсно-волнового допплера PW, кГц, не менее";

- "3.9. Диапазон значений измерительного объема в режиме импульсно-волнового допплера PW, мм";

- "3.10. Диапазон частоты повторения импульсов излучения (PRF) при допплеровском сканировании в режиме CFM, кГц, не менее".

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе обращения Заявителем, не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы обращения, а также свидетельствующих об ограничении количества участников закупки.

7) В соответствии с частью доводов обращения Заявитель указал на наличие противоречащих друг другу условий. Так, сроки поставки товаров, указанные в составе описания объектов закупок и на страницах извещений, не соответствуют.

Представитель Заказчика указал, что по итогам проведенной проверки по делу N 077/06/106-3762/2025 Комиссией Управления принято решение от 21.03.2025 признать в действиях Заказчика по аналогичному доводу нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание устранить выявленное нарушение и привести извещения о проведении Закупок в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 21.03.2025 по делу N 077/06/106-3762/2025, разместить соответствующие извещения в Единой информационной системе, в срок до 21.04.2025 представить в адрес Управления подтверждение исполнения указанного предписания.

Представитель Заказчика дополнительно пояснил, что аналогичный довод был рассмотрен Комиссией Управления, Заказчиком ведется работа по подготовке и публикации соответствующих изменений в соответствии с решением Управления в извещения о Закупках NN 0373100072125000042 и 0373100072125000043.

8) В соответствии с частью доводов обращения Заявитель указал, что указанные в техническом задании характеристики в полном объеме по совокупности не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в Российскую Федерацию и имеющего РУ. Заявитель указал о возможном наличии такой совокупности характеристик у товара одного производителя.

Так, в силу ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Таким образом, исходя из системного толкования положений Закона о контрактной системы, установление в описании объекта закупки требований к характеристикам товара, совокупности которых соответствуют товары конкретного производителя, свидетельствует об ограничении количества участников закупки, что, в свою очередь, указывает на формирование описания объекта закупки в нарушение положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика указал, что по итогам проведенной проверки по делу N 077/06/106-3762/2025 Комиссией Управления принято решение от 21.03.2025 признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание устранить выявленное нарушение и привести извещения о проведении Закупок в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 21.03.2025 по делу N 077/06/106-3762/2025, разместить соответствующие извещения в Единой информационной системе, в срок до 21.04.2025 представить в адрес Управления подтверждение исполнения указанного предписания.

Представитель Заказчика дополнительно пояснил, что аналогичный довод был рассмотрен Комиссией Управления, Заказчиком ведется работа по подготовке и публикации соответствующих изменений в соответствии с решением Управления в извещения о Закупках NN 0373100072125000042 и 0373100072125000043.

9) В соответствии с частью доводов обращения Заявитель указал, что отсутствует техническое задание в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ознакомившись с указанной частью доводов Комиссия Управления отмечает, Заявителем не были указаны положения извещения, описания объекта закупки, являющиеся противоречивыми и / или неполными в той или иной части, ввиду чего указанная часть доводов Заявителя оставлена без рассмотрения.

10) В соответствии с частью доводов обращения Заявитель указал, что в извещениях о Закупках не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. В представлении Заявителя, вышеизложенное ограничивает права потенциальных участников ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), что также делает невозможным рассчитать себестоимость поставки оборудования.

Представитель Заказчика отметил и указал, что в составе извещений о Закупках Заказчиком размещена, в том числе, следующая информация:

- "Ответственное должностное лицо: И.";

- "Адрес электронной почты: n.feoktistova@med.ru";

- "Номер контактного телефона: 7-499-2485488".

Кроме того, представитель Заказчика подчеркнул, Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных Заказчика) является надлежащим исполнением требований п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

11) В соответствии с частью доводов обращения Заявитель указал, что в Единой информационной системе / проектах контрактов не указаны сроки действия и окончания контрактов, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Также согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика

Представитель Заказчика пояснил и указал, что в рассматриваемых извещениях о Закупках Заказчиком установлено следующее:

Таким образом, сведения о сроках исполнения контракта размещены Заказчиком в составе извещения.

12) В соответствии с частью доводов обращения Заявитель указал, что Заказчиком не исполнены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком", а именно закупки Аппаратов ультразвукового исследования Российского производства не менее 80%.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Закона о контрактной системе при условии установления Правительством Российской Федерации минимальной доли закупок заказчик обязан осуществить закупки исходя из минимальной доли закупок и перечня товаров, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик до 1 апреля года, следующего за отчетным годом:

1) составляет отчет об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, осуществленных в целях выполнения обязанности, предусмотренной ч. 1 ст. 30.1 Закона о контрактной системе;

2) размещает отчет, указанный в п. 1 ч. 2 ст. 30.1 Закона о контрактной системе, в единой информационной системе или направляет его в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий оценку выполнения заказчиком обязанности, предусмотренной ч. 1 ст. 30.1 Закона о контрактной системе, если в соответствии с ч. 7 ст. 30.1 Закона о контрактной системе такой отчет не размещается в единой информационной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" утверждено Положение о требованиях к содержанию и форме отчета об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, осуществленных в целях достижения заказчиком минимальной обязательной доли закупок, о требованиях к содержанию обоснования невозможности достижения заказчиком минимальной обязательной доли закупок российских товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) отдельных видов, при осуществлении закупок которых установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, о порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок таких отчета и обоснования" (далее - Положение).

В силу пп.п. 2, 3, 4 Положения отчетным периодом при подготовке в соответствии с Положением отчета, обоснования (при наличии) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно. Отчет подготавливается (за исключением случая, предусмотренного п. 12 Положения) в единой информационной системе по форме согласно приложению автоматически не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, путем обработки информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, содержащийся в единой информационной системе.

Заказчик не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным:

а) включает в отчет обоснование (если по итогам отчетного года объем закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, составляет менее размера минимальной доли закупок);

б) подписывает отчет усиленной квалифицированной электронной (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Положения) подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

На заседании Комиссии Управления было установлено, что отчет об объеме закупок российских товаров за 2021 отчетный год не размещен Заказчиком в Единой информационной системе.

Представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком действия в соответствии с вышеизложенными положениями законодательства были осуществлены, при этом отчет в силу технических сбоев отсутствовал в Единой информационной системе.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком к материалам дела не были представлены документы и сведения, указывающие на и подтверждающие составление указанного отчета, наличие обстоятельств, воспрепятствовавшие Заказчику разместить отчет в Единой информационной системе и возникшие не по вине Заказчика. Также Заказчиком не были представлены документы и доказательства технических сбоев в период размещения отчета за 2021 год в Единой информационной системе.

На основании вышеизложенного, а также на основании представленных к материалам дела сведениям и документам, информации в Единой информационной системе информации Комиссия Управления приходит к выводу о наличии в действиях ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.Б." нарушения Заказчиком ч. 3 ст. 30.1 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.Б." нарушение ч. 2 ст. 30.1 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.