Решение Самарское УФАС России от 07.04.2025 N 063/10/18.1-234/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобы КФХ "Малина", КФХ "ПА" (далее - Заявители) на действия Администрации сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: Лот N 1 - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 5 547 858 кв. м с кадастровым номером 63:37:0000000:8463 (извещение N 21000002850000000010, https://torgi.gov.ru (далее - Аукцион),

в присутствии представителей (до и после перерыва): Заказчика - ..., ... (доверенность); КФХ "Малина" - ..., ... (доверенности); (до перерыва) КФХ "Малина" - ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

19.03.2025 г., 20.03.2025 г. в Самарское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Указанные жалобы приняты к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявители, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалоб, Заказчиком в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) неправомерно принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды по обозначенному земельному участку, что фактически нарушает установленный законодательством порядок реализации земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалоб Заявителей, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Представил документы и сведения согласно уведомлениям Самарского УФАС России от 24.03.2025 г. N 2662/7, от 28.03.2025 г. N 2859/7.

На первом заседании Комиссии 28.03.2025 был объявлен перерыв в рассмотрении жалоб. Рассмотрение жалоб продолжилось 07.04.2025.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

28.01.2025 г. Заказчиком в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 21000002850000000010 о проведении Аукциона. Указанный аукцион проводится Заказчиком на основании Постановления Администрации сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области N 17 от 24.01.2025 г.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Одним из исключений, определенных подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ является заключение договора аренды земельного участка без торгов с крестьянским (фермерским) хозяйством или сельскохозяйственной организацией в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Частью 1 статьи 10.1 Федерального закона 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 данного Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ срок рассмотрения не может превышать более чем двадцать дней со дня поступления такого заявления о предоставлении земельного участка.

02.12.2024 г. (вх. N 1241) в адрес Заказчика от КФХ "ПА" поступило Заявление о предоставлении рассматриваемого земельного участка в аренду сроком на 5 лет.

Кроме того, 27.12.2024 г. (вх. N 1361) в адрес Заказчика с заявлением о предоставлении рассматриваемого земельного участка в аренду обратилось ООО "ПБ".

Ответ на заявление КФХ "ПА" подготовлено Администрацией 29.01.2025 г. (исх. N 68), заявление директора ООО "ПБ" также рассмотрено администрацией 29.01.2025 исх. N 67 (с превышением 20-тидневного срока). Факт превышения Заказчиком срока, установленного законодательством, для дачи ответа о согласовании или отказе в предоставлении земельного участка в аренду подтверждается Представлением Прокуратуры Шигонского района от 28.02.2025 г. N 07-02-2025/Прдп102-25-247.

Заявителям в подготовленных Заказчиком ответах (исх. N 67 от 29.01.2025 г. и N 68 от 29.01.2025 г.) сообщено о том, что 28.01.2025 опубликовано извещения о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:37:00000000:8463 на срок в 5 лет.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев указанные ответы Заказчика не может признать их официальным отказом в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:37:00000000:8463.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу, что опубликование 28.01.2025 г. Заказчиком извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: Лот N 1 - земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 5 547 858 кв. м с кадастровым номером 63:37:0000000:8463 (извещение N 21000002850000000010), при наличии на рассмотрении заявлений КФХ "ПА" и КФХ "Малина" и отсутствии принятых по данным заявлениям отказов в предоставлении рассматриваемого участка в аренду, нарушает требования законодательства.

Учитывая изложенное, Комиссия Самарского УФАС России признает доводы жалоб обоснованными.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобы КФХ "Малина", КФХ "ПА" обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения подпункта 17 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса.

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.