Решение Калининградское УФАС России от 07.04.2025 N 039/05/15-91/2025

Резолютивная часть объявлена 24.03.2025

Изготовлено в полном объеме 07.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

<...> - <...> Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

<...> - <...> Калининградского УФАС России;

<...> - <...> Калининградского УФАС России,

в отсутствие представителей: заявителя - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (не явилось, уведомлено надлежащим образом; ходатайство (исх. N 974-03/39 от 25.02.2025, вх. N 1602/25 от 03.03.2025) о рассмотрении дела без участия); лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "Н" (не явилось, уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев дело N 039/05/15-91/2025, возбужденное по признакам нарушения части 2 статьи 15 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Калининградское УФАС России) поступило обращение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее - Управление Роскомнадзора по Калининградской области) (исх. N 7462-03/39 от 02.12.2024, вх. N 9589-ЭП/24 от 02.12.2024) о том, что в ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении ООО "Н" выявлены признаки нарушения части 2 статьи 15 Закона о рекламе, выразившиеся в превышении установленных законом объемов рекламы в эфире собственных программ радиоканала "Канал - МЕЛОДИЯ Калининград".

Управлением Роскомнадзора по Калининградской области к вышеуказанному обращению приложена справка о результатах систематического наблюдения, согласно которой указано, что в ходе анализа недельной записи эфира радиоканалов "Канал - МЕЛОДИЯ Калининград" и "МАКСИМУМ Радио (MAXIMUM Radio)" лицензиата ООО "Н", выполненной в период с 11.11.2024 (с 00:00:00) по 17.11.2024 (до 24:00:00), установлено, что местные рекламные блоки распространялись ежедневно в интервале с 00 часов до 23 часов, прерывание передач рекламой предварялось сообщением о последующей трансляции рекламы. Общее время вещания рекламы в собственных программах за сутки составило: за 11.11.2024 - 08 минут 05 секунд (57,88%), за 12.11.2024 - 08 минут 06 секунд (52,60%), за 13.11.2024 - 07 минут 29 секунд (56,55%), за 14.11.2024 - 08 минут 07 секунд (56,11%), за 15.11.2024 - 07 минут 42 секунды (55,46%), за 16.11.2024 - 8 минут 00 секунд (7,64%), за 17.11.2024 - 05 минут 16 секунд (5,10%) и превысило 20% от времени вещания в течение суток за 11.11.2024, 12.11.2024, 13.11.2024,14.112024 и 15.11.2024.

18.12.2024 Калининградским УФАС России в адрес ООО "Н" (<...>) заказным письмом (N 800835044835544) направлен запрос (исх. N НИ/6681/24 от 18.12.2024) о предоставлении информации и пояснений по доводам, изложенным в обращении Управления Роскомнадзора по Калининградской области (исх. N 7462-03/39 от 02.12.2024).

Информации и пояснений ООО "Н" на вышеуказанный запрос не представлено.

Согласно отчету Почты России почтовое отправление с идентификатором N 800835044835544 возвращено отправителю из-за истечения сроков хранения.

16.01.2025 Калининградским УФАС России в адрес ООО "Н" (<...>) заказным письмом (N 80082005288191) направлен запрос (исх. N НИ/120/25 от 15.01.2025) о предоставлении информации и пояснений по доводам, изложенным в обращении Управления Роскомнадзора по Калининградской области (исх. N 7462-03/39 от 02.12.2024).

Информации и пояснений ООО "Н" на вышеуказанный запрос не представлено.

Согласно отчету Почты России почтовое отправление с идентификатором N 80082005288191 возвращено отправителю из-за истечения сроков хранения.

03.02.2025 Калининградским УФАС России на основании определения (исх. N НИ/584/25 от 03.02.2025) возбуждено дело N 039/05/15-91/2025 в отношении ООО "Н" по признакам нарушения части 2 статьи 15 Закона о рекламе.

03.02.2025 Калининградским УФАС России в адрес ООО "Н" (<...>) заказным письмом (N 80083606505519) направлено вышеуказанное определение, а также запрос о предоставлении информации и пояснений по доводам, изложенным в обращении Управления Роскомнадзора по Калининградской области (исх. N 7462-03/39 от 02.12.2024).

Информации и пояснений ООО "Н" на вышеуказанное определение не представлено.

Согласно отчету Почты России почтовое отправление с идентификатором N 80083606505519 возвращено отправителю из-за истечения сроков хранения.

20.02.2025 Калининградским УФАС России в связи с непредставлением пояснений и неявкой ООО "Н" вынесено определение (исх. N НИ/962/25 от 20.022.2025) об отложении рассмотрении дела N 039/05/15-91/2025, согласно которому ООО "Н" необходимо представить информацию и пояснения по доводам, изложенным в обращении Управления Роскомнадзора по Калининградской области (исх. N 7462-03/39 от 02.12.2024).

20.02.2025 Калининградским УФАС России в адрес ООО "Н" (<...>) заказным письмом (N 80083606506042) направлено вышеуказанное определение.

Информации и пояснений ООО "Н" на вышеуказанное определение не представлено.

Согласно отчету Почты России почтовое отправление с идентификатором N 80083606506042 возвращено отправителю из-за истечения сроков хранения.

В целях принятия мер извещения ООО "Н" о рассмотрении обращения Управления Роскомнадзора по Калининградской области (исх. N 7462-03/39 от 02.12.2024), о возбуждении в отношении него дела и необходимости представления информации, Калининградским УФАС России на юридический адрес ООО "Н" согласно выписке из ЕГРЮЛ направлялась обязательная для исполнения информация. В срок, установленный в запросах, определениях, истребованные документы и информация в Калининградское УФАС России не поступали. Согласно отчетам об отслеживании отправлений, сформированных официальным сайтом Почты России, ООО "Н" не получает запросы, определения по делу, направленные по адресу места его регистрации ("Возврат отправителю из-за истечения срока хранения").

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 25), с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (абзац третий пункта 63 Постановления Пленума N 25).

Таким образом, нельзя признать запросы, определения Калининградского УФАС России, направленные по адресу места регистрации юридического лица (ООО "Н" (<...>), ненадлежащими из-за неполучения их юридическим лицом (по аналогии права). ООО "Н" имело возможность получать процессуальные документы, направляемые заказными письмами с уведомлениями по адресу, указанному в сведениях, содержащихся в ЕГРЮЛ, в связи с чем, данное лицо не было лишено и дачи пояснений и процессуальных гарантий защиты своих прав.

В связи с непредставлением запрашиваемой информации, Комиссия была вынуждена продлевать сроки рассмотрения дела. Указанные обстоятельства, а также непредставление необходимой для рассмотрения дела информации препятствовали эффективному осуществлению Калининградским УФАС России полномочий по рассмотрению настоящего дела, и представляли собой существенную угрозу правоохраняемым интересам в сфере рекламного законодательства.

Таким образом, Комиссия принимала решение на основании совокупности имеющихся в материалах дела документов.

Исследовав информацию и доказательства, имеющиеся в материалах дела, Комиссия пришла к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 2 статьи 15 Закона о рекламе в радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение суток.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) установлено, что:

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.

В силу статьи 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Комиссией установлено, что ООО "Н" является лицензиатом-вещателем на основании выданной Роскомнадзором лицензии на осуществление радиовещания радиоканала от 20.05.2016 N Л033-00114-77/00059833 (до 01.03.2022 N 27815). В соответствии с лицензией вещатель осуществляет эфир радиоканалов "Канал - МЕЛОДИЯ Калининград" и "МАКСИМУМ Радио (MAXIMUM Radio)" в г. Калининграде Калининградской области на частоте 106,4 МГГц.

Согласно справке о результатах систематического наблюдения, представленной Управлением Роскомнадзора по Калининградской области, в ходе анализа недельной записи эфира радиоканалов "Канал - МЕЛОДИЯ Калининград" и "МАКСИМУМ Радио (MAXIMUM Radio)" лицензиата ООО "Н", выполненной в период с 11.11.2024 (с 00:00:00) по 17.11.2024 (до 24:00:00), установлено, что местные рекламные блоки распространялись ежедневно в интервале с 00 часов до 23 часов, прерывание передач рекламой предварялось сообщением о последующей трансляции рекламы. Общее время вещания рекламы в собственных программах за сутки составило: за 11.11.2024 - 08 минут 05 секунд (57,88%), за 12.11.2024 - 08 минут 06 секунд (52,60%), за 13.11.2024 - 07 минут 29 секунд (56,55%), за 14.11.2024 - 08 минут 07 секунд (56,11%), за 15.11.2024 - 07 минут 42 секунды (55,46%), за 16.11.2024 - 8 минут 00 секунд (7,64%), за 17.11.2024 - 05 минут 16 секунд (5,10%) и превысило 20% от времени вещания в течение суток за 11.11.2024, 12.11.2024, 13.11.2024,14.112024 и 15.11.2024.

Субъекты ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе установлены в статье 38 Закона о рекламе.

В случае превышения установленного объема рекламы в радиопрограмме ответственность за данное нарушение в силу части 7 статьи 38 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.

Пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе установлено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Рекламораспространителем, в данном случае, является ООО "Н" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, юридический адрес: <...>).

Информации об иных лицах, которые имеют отношение к распространению вышеуказанной рекламы, у Калининградского УФАС России не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу применительно к пункту 40 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила N 1922), Комиссией не установлено.

С учетом изложенного, Комиссия квалифицирует действия ООО "Н" по распространению рекламных сообщений с нарушением требования об объеме рекламных сообщений в составе радиоканала, как нарушение части 2 статьи 15 Закона о рекламе.

В связи с тем, что у Калининградского УФАС России отсутствует информация о распространении в настоящее время рекламной информации, нарушающей требования законодательства о рекламе, Комиссия решила предписание об устранении нарушения Закона о рекламе не выдавать.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил N 1922, Комиссия

1. Признать действия ООО "Н" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>, юридический адрес: <...>) нарушением части 2 статьи 15 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Калининградской области в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.