Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.04.2025 N 44-742/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия N 586 Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "Ф" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 7186/25 от 01.04.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку кадетской формы (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 19.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200232825000018. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 906 244, 49 рублей.

Из доводов жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупки о признании участника закупки, признанного победителем аукциона, соответствующей требованиям извещения.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Во время заседания Комиссии УФАС 04.04.2025 был объявлен перерыв для дополнительного изучения обстоятельств дела. В целях обеспечения полного и всестороннего рассмотрения жалобы, заседание было возобновлено 07.04.2025.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 N ИЭА1, заявка участника закупки с идентификационным номером заявки - 1737532 была признана соответствующей требованиям извещения.

Не согласившись с указанным решением комиссии Заказчика, Заявитель, также принявший участие в аукционе, обратился с жалобой в антимонопольный орган.

Как следует из материалов дела и представленного протокола подведения итогов, по результатам проведенной процедуры победителем признан участник с идентификационным номером заявки - 1737532, заявка которого, несмотря на очевидные требования национального режима, была допущена к участию и признана соответствующей требованиям извещения.

Между тем, предметом закупки являются товары, включенные в приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, на которые установлен запрет на допуск иностранной продукции при осуществлении государственных закупок. Соответствующий запрет был установлен Заказчиком в извещения о закупке. Следовательно, в силу статьи 14 Закона о контрактной системе и положений постановлений N 1875 и N 719, участники, предлагающие продукцию, включенную в указанный перечень, обязаны были подтвердить ее происхождение из Российской Федерации путем предоставления сведений о номере реестровой записи в реестре российской промышленной продукции, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение операций на территории РФ.

Как следует из материалов дела, победитель аукциона - участник с идентификационным номером заявки N 1737532 - не представил в составе заявки сведения, подтверждающие выполнение требований, установленных Постановлением N 719, в части достижения минимального количества баллов, предусмотренных разделом XVII указанного постановления.

В частности, для форменной одежды, как следует из Постановления N 719, минимально допустимое количество баллов составляет не менее 80 или 100 в зависимости от типа продукции и наличия утеплителя. Представленные реестровые записи из реестра российской промышленной продукции не содержат сведений о набранном количестве баллов, в связи с чем, такая заявка должна приравниваться к предложению о поставке товара иностранного происхождения и, следовательно, подлежать отклонению.

Вместе с тем, аукционная комиссия проигнорировала эти сведения, заявка была признана соответствующей требованиям, участник допущен к участию и признан победителем, несмотря на явно несоответствующий статус предложенной продукции. Подобные действия комиссии противоречат не только императивным требованиям действующего законодательства, но и подрывают саму суть механизмов национального режима, призванных стимулировать отечественное производство и обеспечивать защиту внутреннего рынка. С учетом изложенного, допуск участника, не подтвердившего происхождение товара в установленном порядке, подлежит квалификации как нарушение положений пунктов части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС также принимает во внимание, что участник, подавший жалобу, в составе своей заявки надлежащим образом выполнил все требования, установленные извещением и законодательством, подтвердив соответствие продукции положениям национального режима, включая наличие реестровой записи и достаточного количества баллов. Однако его заявка получила третий приоритет в силу предложенной цены.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности доводов ООО "Ф".

2. Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Ф" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.