Решение Московское УФАС России от 07.04.2025 N 050/06/105-11240/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Р. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Д" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку медицинского оборудования - лот 105.2 (извещение N 0348200081025000845 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссией, неправомерно принявшей решение о признании заявки Заявителя несоответствующей.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 07.03.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 40 000 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 21.03.2025;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

5) заявка 1 участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией неправомерно принято решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать: информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является поставка медицинского оборудования - лот 105.2.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), заявка Заявителя с идентификационным номером "118436728" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке на основании подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 от Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Участником к поставке предложено - РУ: ФСР 2009/04091 Комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на базе хроматографа "Хроматэк-Кристалл 5000" по ТУ 9443-004-12908609-99 в двух исполнениях: исполнение 1 (со встроенной панелью управления); исполнение 2 (без встроенной панели управления, с возможностью подключения выносной панели управления). В составе заявки под Поз. 1 -Хроматограф газовый лабораторный с принадлежностями (1000) указано значение характеристики: - Предел детектирования: по углероду в углеводородах (гептане, пропане): 8,0 х 10 - 13 гС/с. Согласно информации из инструкции к данному медицинскому изделию размещенную в государственном реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий размещенного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, данное изделие имеет значение - 1,1*10-12 г/с по углероду в углеводородах (гептане, пропане и др.). Руководство по эксплуатации: страница 13, таблица 1.2.8 -Пределы детектирования, не более: Так как закупаемое оборудование относится к типу средств измерений и, согласно информации из ресурса подсистемы "АРШИН" -Федеральной государственной информационной системы (ФГИС) Росстандарта, разработанной для организации деятельности в сфере обеспечения единства измерений, согласно описанию типа средств измерений на газовый хроматограф "Хроматэк-Кристалл 5000" - Регистрационный N 58954-14 (УТВЕРЖДЕНО приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от "07" апреля 2023 г. N 777) в таблице 2 "метрологические характеристики" (лист N 4) -https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4/items/372060 указано, что Предел детектирования: по углероду в углеводородах (гептане, пропане) имеет предел детектирования 1,1*10-12 г/с по углероду в углеводородах (гептане, пропане). Таким образом участником представлена недостоверную информацию о пределе детектирования: по углероду в углеводородах (гептане, пропане). В составе заявки под Поз. 2- Комплекс аппаратно - программный для медицинских исследований на базе хроматографа, с принадлежностями (1001) - 1 шт. указано значение характеристики: - ОСКО по времени удерживания при ручном дозировании: 1%. Согласно информации из инструкции к данному медицинскому изделию размещенную в государственном реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий размещенного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, данное изделие имеет значение - ОСКО по времени удерживания при ручном дозировании: 2%. Руководство по эксплуатации: страница 11, таблица 1.2.2 - Относительное среднее квадратическое отклонение (СКО) выходного сигнала, не более: Так как закупаемое оборудование относится к типу средств измерений и, согласно информации из ресурса подсистемы "АРШИН" -Федеральной государственной информационной системы (ФГИС) Росстандарта, разработанной для организации деятельности в сфере обеспечения единства измерений, согласно описанию типа средств измерений на газовый хроматограф "Хроматэк-Кристалл 5000" - Регистрационный N 58954-14 (УТВЕРЖДЕНО приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от "07" апреля 2023 г. N 777) в таблице 2 "метрологические характеристики" (лист N 5) -https://fgis.gost.ru/fundmetrology/registry/4/items/372060 указано, что ОСКО по времени удерживания при ручном дозировании для любого детектора составляет 2%. Таким образом участником представлена недостоверную информацию о ОСКО по времени удерживания при ручном дозировании".

В структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Газовый хроматограф ИВД, автоматический", в том числе следующие:

- показатель "Предел детектирования: по углероду в углеводородах (гептане, пропане)", гС/с" с значением показателя "не более 8,0 х 10 - 13";

- показатель "3.10 ОСКО по площади пика при ручном дозировании, газовый кран.%" с значением показателя "<= 1".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя представлен товар РУ: ФСР 2009/04091 Комплекс аппаратно-программный для медицинских исследований на базе хроматографа "Хроматэк-Кристалл 5000" по ТУ 9443-004-12908609-99, и указано следующее:

- по показателю "Предел детектирования: по углероду в углеводородах (гептане, пропане)", гС/с" указано значение "8,0 х 10 - 13 гС/с";

- по показателю "3.10 ОСКО по площади пика при ручном дозировании, газовый кран.%" указано значение "1".

Изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, а также заявку Заявителя, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не противоречит требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в протоколе.

При этом, представителем Заказчика на заседание Комиссии не представил документы и сведения, подтверждающие наличие недостоверной информации в составе заявки Заявителя.

Кроме того, представитель Заявителя представил письмо

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части принятия решения о несоответствии заявки Заявителя требованиям извещения о проведении Аукциона противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требования извещения о проведении Аукциона нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка медицинского оборудования - лот 105.2.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведения Аукциона установлены требования к характеристикам товара "Газовый хроматограф ИВД, автоматический", в том числе следующие:

"5.1 Максимальная температура, ?

Диапазон рабочих температур, ?

Время охлаждения от 400? до 50?,мин" и тд.

Изучив документы и сведения, размещенные в структурированной форме извещения о проведения Аукциона, Комиссия приходит к в выводу, что установление знаков "?" в наименовании характеристики товара, работы, услуги вводит участников закупки в заблуждение, что противоречит Закону о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Р. обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение пункта 1 части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Материалы дела от 07.04.2025 N 050/06/105-11240/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.