Решение Мурманское УФАС России от 07.04.2025 N 051/07/3-198/2025

Резолютивная часть оглашена "03" апреля 2025 года

В полном объеме изготовлено "07" апреля 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Мурманский строительный колледж имени Н.Е. Момота" - и.о. директора <...> (по доверенности),

общества с ограниченной ответственностью "С" - <...> (по доверенности)

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, ООО "С") на действия Заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Мурманский строительный колледж имени Н.Е. Момота" (далее - ГАПОУ МО "М", Заказчик), при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка тренажерного комплекса "Тренажер виртуальной реальности "Специалист сварочного производства" в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (реестровый номер извещения 32514640871),

28.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "С" с жалобой на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка тренажерного комплекса "Тренажер виртуальной реальности "Специалист сварочного производства" в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".

Из доводов жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика установившим в закупочной документации дополнительные требования к поставщику (пункт 3.13. "Требования к поставщику и квалификации команды" Раздела 2 закупочной документации "Описание предмета закупки"), не указанные в извещении о проведении запроса котировок.

Рассмотрение жалобы состоялось 03.04.2025 в 10:00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Заказчик представил письменные пояснения.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, изучив доводы жалобы Заявителя, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг, утвержденном Наблюдательным советом ГАПОУ МО "М" 27.09.2024 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с Положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Разделом 14.1. "Требования к участникам запроса котировок в электронной форме" Извещения о проведении запроса котировок установлены следующие требования к участнику закупочной процедуры:

1) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

2) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в закупке не принято;

4) отсутствие у участника закупки - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

5) отсутствие фактов привлечения в течение 2 (двух) лет до момента подачи заявки на участие в закупке участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

6) соответствие требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки: не установлено;

7) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на такие результаты;

8) обладание участником закупки правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора;

9) отсутствие между участником закупки и Заказчиком конфликта интересов;

10) участник закупки не является иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием";

11) наличие у членов объединения, являющегося коллективным участником, соглашения (договора, иного документа) между членами коллективного, соответствующего нормам Гражданского кодекса РФ, в котором определены права и обязанности сторон и установлено лицо, уполномоченное представлять интересы коллективного участника закупки (лидер коллективного участника), если участником закупки выступает группа лиц, выступающих на стороне одного участника.

Аналогичные требования установлены частью 19.1. статьи 3.4 Закона о закупках.

Согласно части 19.3. статьи 3.4 Закона о закупках, не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Частью 19.7. статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

В соответствии с частью 19.8. статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что декларация, предусмотренная пунктом 9 части 19.1 настоящей статьи, представляется в составе заявки участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Оператор электронной площадки обеспечивает участнику конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства возможность включения в состав заявки и направления заказчику информации и документов, указанных в части 19.1 настоящей статьи, посредством программно-аппаратных средств электронной площадки в случае их представления данному оператору при аккредитации на электронной площадке в соответствии с частью 18 настоящей статьи.

В то же время. Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что пунктом 3.13. "Требования к поставщику и квалификации команды" Раздела 2 закупочной документации "Описание предмета закупки" заказчиком установлены следующие требования к поставщику, не отраженные в извещении о проведении запроса котировок:

3.13. Требования к поставщику и квалификации команды.

Команда разработки и поддержки Поставщика соответствовать следующим требованиям:

1. Наличие подтвержденного опыта (копии договоров и актов) выполнения работ: не менее 3-х реализованных проектов аналогичной сферы в рамках заключенных договоров на оказание услуг по разработке или на поставку VR-тренажеров за последние 3 года.

2. Наличие необходимых специалистов соответствующей квалификации, в т.ч.:

a. специалиста в области охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды, имеющего сертификат ISO 45001 в области охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды;

b. технического специалиста с навыками установки и настройки программно-аппаратного комплекса для работы с виртуальной реальностью.

3. Выполнение услуг собственными силами без привлечения субподрядчиков.

4. Поставщик должен быть зарегистрирован в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий М.

5. Поставщик должен иметь свидетельства о регистрации собственных VR-тренажеров в ФИПС.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что установленные Заказчиком противоречивые требования к участнику запроса котировок вводят в заблуждение потенциальных участников закупки и влекут за собой возможное неисполнение условий договора в полном объеме, поскольку при формировании проекта договора, избыточно установленные требования к участнику закупки переносятся в спецификацию к договору.

Таким образом, действия Заказчика установившего в Описании предмета закупки дополнительные требования к исполнителю по договору, нарушают положения пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках, что является основанием для выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия Заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Мурманский строительный колледж имени Н.Е. Момота" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка тренажерного комплекса "Тренажер виртуальной реальности "Специалист сварочного производства" в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (реестровый номер извещения 32514640871) обоснованной.

2. Признать в действиях - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Мурманский строительный колледж имени Н.Е. Момота" нарушение пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.