Решение Татарстанское УФАС России от 07.04.2025 N 04-04/3295

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика АО "И" после перерыва - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "Г" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев после перерыва в режиме видеоконференции жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 3030/ж от 19.03.2025 г.), (вх. N 3031/ж от 19.03.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0411000005425000001 на предмет: "ПРОВЕДЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ЕЖЕГОДНОГО АУДИТА БУХГАЛТЕРСКОЙ (ФИНАНСОВОЙ) ОТЧЕТНОСТИ ЗА 2024-2026 ГОДЫ",

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0411000005425000001 на предмет: "ПРОВЕДЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ЕЖЕГОДНОГО АУДИТА БУХГАЛТЕРСКОЙ (ФИНАНСОВОЙ) ОТЧЕТНОСТИ ЗА 2024-2026 ГОДЫ" размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 24.02.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 340 000,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

Таким образом, при осуществлении данной процедуры конкурса Заказчик руководствовался Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В настоящем случае рассматриваемая процедура закупки подлежала проведению по правилам и в порядке, установленном Законом о контрактной системе в соответствии с Законом об аудиторской деятельности.

Таким образом, проведение спорного конкурса является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Заказчика проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, как жалоба на обязательные в силу закона торги субъекта, осуществляющего свою закупочную деятельность в рамках Закона о закупках.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика, позиции заказчика, изучения извещения конкурса приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении его заявки.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 17.03.2025 г. заявка заявителя (N 68307) была отклонена по следующему основанию:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке. Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Заявка участника отклонена на основании п. 8 ч. 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в виду выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно:

- участник закупки предоставил за 2022 год исполненный договор с ООО "Т" на сумму 24 300 000 (двадцать четыре миллиона триста тысяч рублей 00 копеек). По данным Федеральной налоговой службы сумма доходов и расходов ООО "Т" за 2022 год составила 5 000 000 (пять миллионов рублей 00 копеек) рублей и 4 493 000 (четыре миллиона четыреста девяноста три тысячи рублей 00 копеек) рублей соответственно, а также ООО "Т" не является Заказчиком по Федеральному закону от 18.07.2011 г N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно доводам заявителя, закупочная Комиссия Заказчика неправомерно приняла решение об отклонении заявки заявителя, так как по мнению заявителя указанные в протоколе основания не являются достаточными для того, чтобы говорить о недействительности заключения и исполнения договора, заключенного заявителем с ООО "Т" (который был приложен для оценки по критерию "квалификация участников закупки").

Так, заявитель указал, что основание отклонения заявки заявителя, указанное Заказчиком, а именно, что ООО "Т" не является государственным заказчиком, является неправомерным, так как такое требование для оценки опыта не установлено в показателе.

В конкурсной документации Заказчиком установлен, в том числе, следующий критерий оценки:

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив заявку заявителя, установила, что в качестве подтверждения наличия у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, заявителем был представлен, в том числе договор N 59А/2022 от 14.02.2022 г., заключенный между ООО "Т" и ООО "Г" на сумму 24 300 000,00 рублей (далее - договор N 59А/2022).

В ходе Заседания Комиссии, представители Заказчика пояснили, что представленный ООО "Г" договор, заключенный с ООО "Т" имел отсылку на Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и поэтому закупочная Комиссия и указала на данное несоответствие.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленный на обозрение договор N 59А/2022, установила, что в договоре указано: "Заказчик: ООО "Т" в лице <...> - [должностное лицо], действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили настоящий Договор, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия отмечает, что, указанный в договоре N 59А/2022 Заказчик - ООО "Т" не является Заказчиком по N 223-ФЗ (не зарегистрирован в качестве Заказчика в единой информационной системе для размещения закупок, уставный капитал 10 000 рублей, <...> - [должностное лицо] является <...> - [должностное лицо]).

Заявитель в ходе заседания Комиссии пояснил, что представитель по доверенности от ООО "Г" является одновременно директором ООО "Т" - Заказчика по представленному договору.

В ходе заседания Комиссии, заявитель также указал на то, что Комиссией Заказчика, фактически проводились следственные действия. По мнению заявителя, Комиссия Заказчика не имела права отклонять заявку ООО "Г" из-за данных финансовой бухгалтерской отчетности ООО "Т", опубликованной на официальном сайте https://bo.nalog.ru/.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка участника подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Кроме того, в соответствии с разъяснениями, опубликованными на официальном сайте ФАС России, Комиссия Заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке, проверяет заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документации и принимает решение о соответствии такой заявки нормам Закона о контрактной системе, документации о закупке, извещению о проведении конкурса на основании имеющихся сведений, находящихся на официальных ресурсах государственных органов.

Согласно пояснениям заявителя, сумма по исполненному договору N 59А/2022 отражена в бухгалтерском балансе за 2022 год ООО "Г" в дебиторской задолженности.

Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России, проанализировав бухгалтерский баланс ООО "Т" за 2022 год, размещенный на официальном сайте https://bo.nalog.ru/, установила, что в бухгалтерском отчете сумма, подлежащая уплате по договору 59А/2022 не отражена в кредиторской задолженности организации.

Равным образом, Комиссией установлено, что бухгалтерский баланс ООО "Т" за 2023 год, размещенный на официальном сайте https://bo.nalog.ru/, установила, что в бухгалтерском отчете сумма, подлежащая уплате по договору 59А/2022 не отражена в кредиторской задолженности организации.

Заявитель в ходе заседания Комиссии указал на то, что в настоящее время имеются споры с налоговой, из-за чего у ООО "Т" не отражена сумма, подлежащая оплате по договору 59А/2022 в разделе кредиторской задолженности.

Однако, заявителем не были представлены подтверждающие доказательства и документы относительно имеющихся споров с налоговой и влияния результата этих споров на отражение кредиторской задолженности в бухгалтерском (финансовом) отчете.

Кроме того, Комиссия отмечает, что согласно конкурсной документации, участникам закупки для подтверждения опыта по критерию "квалификация участников закупки" необходимо было представить исполненный договор, предмет которого сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): оказание аудиторских услуг по осуществлению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности проводится в случаях, установленных федеральными законами, а также в отношении бухгалтерской (финансовой) отчетности:

1) организаций, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам, а также эмитентов эмиссионных ценных бумаг, обязанных раскрывать информацию в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";

2) организаций, являющихся профессиональными участниками рынка ценных бумаг (за исключением инвестиционных советников, осуществляющих только деятельность по инвестиционному консультированию, равно как и совмещающих эту деятельность с любой иной деятельностью, не подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации), бюро кредитных историй;

3) организаций, имеющих организационно-правовую форму фонда (за исключением государственного внебюджетного фонда, специализированной организации управления целевым капиталом и фонда, имеющего статус международного фонда в соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах"), в случае, если поступление имущества, в том числе денежных средств, за год, непосредственно предшествовавший отчетному году, превышает 3 миллиона рублей;

4) организаций (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, союзов этих кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации"), соответствующих хотя бы одному из следующих условий:

а) доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за год, непосредственно предшествовавший отчетному году, составляет более 800 миллионов рублей;

б) сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, непосредственно предшествовавшего отчетному году, составляет более 400 миллионов рублей;

5) акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования.

Согласно перечню случаев проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно законодательству Российской Федерации), утвержденного Министерством финансов Российской Федерации, ООО "Т" не относится к организациям, в отношении бухгалтерской (финансовой) отчетности которых должен проводиться обязательный аудит бухгалтерской отчетности. В представленном же в составе заявки на участие, договоре 59А/2022 предметом является: "Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 2017-2021 годы с выдачей аудиторского заключения о достоверности этой отчетности, а также письменной информации (отчета) аудитора руководству Заказчика по результатам проведения аудита".

Таким образом, Комиссия отмечает, что в отношении ООО "Т", согласно действующему законодательству, не должен был быть проведен обязательный аудит, однако, предметом представленного в составе заявки договора 59А/2022 является именно проведение обязательного аудита, кроме того, согласно акта N 42 от 27 апреля 2022 г., представленного в качестве подтверждения исполнения договора 59А/2022 так же указано, что ООО "Г" были оказаны услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017-2021 годы. Между тем, аудиторское заключение независимого аудитора о годовой бухгалтерской отчетности ООО "Т" за 2021 год не свидетельствует о проведении именно обязательного аудита.

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что стоимость аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности по договору 59А/2022 составляет 24 300 000 рублей, тогда как, согласно данным с единой информационной системы для размещения закупок аналогичные услуги по проведению аудита оказывались за гораздо меньшие финансовые ресурсы.

Так, например, Заказчик - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "К" проводил закупки с аналогичным предметом "Проведение обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности" отдельными закупками:

N 31705260505 на предмет: "Проведение обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2017 год" начальная (максимальная) цена договора составляла 146 000,00 рублей;

N 31806766526 на предмет: "Проведение обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2018 год" начальная (максимальная) цена договора составляла 209 715,00 рублей;

N 2062500000319000001 на предмет: "Проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2019 год" начальная (максимальная) цена контракта составляла 149 600,00 рублей;

N 2062500000320000001 на предмет: Проведение обязательного аудита бухгалтерской отчетности за 2020 - 2022 годы, начальная (максимальная) цена контракта составляла 813 667,00 рублей.

Или, например, Заказчик - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "У" проводил следующие закупки с аналогичным предметом "Проведение обязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности" в разрезе по годам:

N 0462200000418000001 на предмет: Оказание услуг на проведение обязательного аудита акционерного общества "У" за 2017 год начальная (максимальная) цена контракта составляла 119 333,33 рублей;

N 0462200000418000002 на предмет: "Оказание услуг на проведение обязательного аудита акционерного общества "У" за 2018 год" начальная (максимальная) цена контракта составляла 119 333,33 рублей;

N 31907687636 на предмет: "Оказание услуг по проведению обязательного аудита акционерного общества "У" за 2019 год" начальная (максимальная) цена договора составляла 143 333,33 рублей;

N 32008961080 на предмет: "Оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества "У" за 2020 год" начальная (максимальная) цена договора составляла 211 750,00 рублей;

N 0800700002421000001 на предмет: "Оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества "У" за 2021, 2022, 2023 годы" начальная (максимальная) цена контракта составляла 730 000,00 рублей.

Таким образом, явно видна несопоставимость цен по аналогично заключенным и исполненным контрактам (договорам).

Более того, приложенный к аудиторскому заключению бухгалтерский баланс ООО "Т" на 31.12.2021 г. указывает о наличии значения активов и пассивов в размере 2 487 000, 00 рублей, что, в свою очередь, является явно несоразмерным с суммой, указанной в договоре 59А/2022, в размере 24 300 000 рублей.

Среди указанного, в соответствии с пунктом 4.2 договора 59А/2022, ответственное лицо Заказчика подписывает и передает Исполнителю, путем отправки на его юридический адрес Исполнителя, один акт выполненных работ, один отчет аудитора и одно аудиторское заключение.

Однако, материалы, представленные заявителем документы, содержат лишь аудиторское заключение и акт.

Комиссия Татарстанского УФАС России, отмечает, что в случае обнаружения закупочной Комиссией Заказчика в документах, приложенных в составе заявки, недостоверной информации, заявка такого участника закупки подлежит отклонению.

Учитывая совокупность изложенных факторов, Комиссия Татарстанского УФАС России, приходит к выводу о том, что закупочная Комиссия Заказчика при рассмотрении заявок на участие, правомерно установила недостоверно представленные сведения в составе заявки заявителя по договору 59А/2022 исходя из сведений, размещенных на официальном сайте налоговой службы https://bo.nalog.ru/organizations-card/4338772. Аналогичным образом, до внимания Комиссии в период рассмотрения жалобы не доведены материалы и сведения, достаточные для устранения обоснованных сомнений в их достоверности и представленные в заявке заявителя при участии в закупке.

Довод заявителя признан необоснованным.

Относительно довода заявителя о том, что Заказчиком неправомерно принят к оценке договор, представленный в составе заявки победителя закупки в качестве подтверждения опыта по оказанию аналогичных услуг.

В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок:

осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Одним из критериев оценки по рассматриваемому конкурсу является "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

По показателю оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" детализирующим показателем оценки является "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров". Оценивается наибольшая цена одного договора (контракта) из исполненных участником закупки договоров (контрактов) на оказание услуг по обязательному аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный пунктом 1.2, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются документы, предусмотренные пунктом 1.2, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям закупки. В случае отсутствия подтверждающих документов по показателю будет присвоено 0 (ноль) баллов.

Согласно статьи 1 Закона N 307-ФЗ аудиторская деятельность (аудиторские услуги) - деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами.

Виды аудиторских услуг, в том числе перечень сопутствующих аудиту услуг, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аудиторской деятельности (приказ Минфина России от 09.03.2017 г. N 33н "Об определении видов аудиторских услуг, в том числе перечня сопутствующих аудиту услуг").

Аудиторские организации, индивидуальные аудиторы наряду с аудиторскими услугами могут оказывать прочие связанные с аудиторской деятельностью услуги.

Случаи осуществления обязательного аудита уставлены в статье 5 Закона N 307-ФЗ.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 17.03.2025 г. по заявке с идентификационным номером 68378 по детализирующему показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" принят договор на сумму 8 700 000,00 руб.

В ходе рассмотрения представленных материалов комиссия Татарстанского УФАС России установила, что указанный договор заключен по результатам закупки по извещению N 0373100005121000021 на оказание консультационных услуг по сопровождению деятельности ФГБУ "Р" Минэнерго России в части проведения экспертизы финансовой и бухгалтерской отчетности за 2019-2020 гг., включающей проверку, анализ и оценку затрат по соглашению о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" (аналогичный договор по закупке N 0373100005121000022 на предмет: оказание консультационных услуг по сопровождению деятельности ФГБУ "Р" Минэнерго России в части проведения экспертизы финансовой и бухгалтерской отчетности за 2019-2020 гг., включающей проверку, анализ и оценку затрат по соглашению о разделе продукции по проекту "Сахалин-1").

Закупка по извещению N 0373100005121000021 проведена в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 1.1 договора от 19.07.2021 г. N 124.КС.44/2021 по договору Исполнитель обязуется оказать консультационные услуги по сопровождению деятельности ФГБУ "Р" Минэнерго России в части проведения экспертизы финансовой и бухгалтерской отчетности за 2019-2020 гг., включающей проверку, анализ и оценку затрат по соглашению о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить Услуги на условиях и в порядке, предусмотренных Договором.

По итогам оказания услуг, согласно акту сдачи-приемки Исполнитель передал Заказчику отчет (заключение).

Постановление Правительства Российской Федерации N 2604, а также извещение, конкурсная документация по рассматриваемой закупке указывают на оценку опыта только по контрактам, договорам с сопоставимым предметом.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Приказом Минфина России от 09.03.2017 N 33н "Об определении видов аудиторских услуг, в том числе перечня сопутствующих аудиту услуг" определены сопутствующие аудиту услуги.

Согласно представленных в составе заявки победителя закупки исполненных контрактов, по результатам оказания консультационных услуг (этапов оказания услуги) исполнитель предоставляет заказчику отчет о представленных услугах, связанных с консультациями по экспертизе затрат по соглашению о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции, ревизии бухгалтерских документов, определением суммы возмещаемых затрат и соответствии ведения учета требованиям СРП, экспертизы соответствия комплекта финансовой информации принципам учета и требованиям СРП, применимым нормам законодательства РФ, как определено в СРП по проекту, а также консультациями о правильности определения соответствия расходов в части операций по СРП за отчетный период перечню возмещаемых затрат, предусмотренных СРП, утвержденной годовой программе работ и смете расходов, и подтверждении понесенных затрат первичными учетными документами (Приложение N 1 в договорам).

Таким образом, предмет представленных в составе заявки победителя договоров не соответствует предмету по рассматриваемой закупке, а, следовательно, не могут быть приняты в качестве подтверждения опыта по показателю оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

На основании изложенного, комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что принятие к оценке договора на оказание консультационных услуг по сопровождению деятельности ФГБУ "Р" Минэнерго России в части проведения экспертизы финансовой и бухгалтерской отчетности за 2019-2020 гг., включающей проверку, анализ и оценку затрат по соглашению о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" не соответствует порядку рассмотрения и оценки заявок.

В рассматриваемом случае к учету должен быть принят иной договор, представленный в составе заявки на участие (при наличии).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода заявителя.

Заказчиком нарушены требования пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Относительно доводов о том, что протоколы торгов непроверяемы, т.е недостоверны, скрыто наименование победителя закупки.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.03.2025 N ПРОII1 содержит указанные в части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе сведения.

Согласно ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со ст. 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. п. 1 - 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2025 г. N ИЭОК1 требования, указанные ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе, отражены.

Таким образом рассматриваемый довод признан Комиссией необоснованным.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23 и 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 3030/ж от 19.03.2025 г.), (вх. N 3031/ж от 19.03.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0411000005425000001 на предмет: "ПРОВЕДЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ЕЖЕГОДНОГО АУДИТА БУХГАЛТЕРСКОЙ (ФИНАНСОВОЙ) ОТЧЕТНОСТИ ЗА 2024-2026 ГОДЫ" частично обоснованной по второму доводу.

Признать Заказчика АО "И" нарушившим требования пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Выдать Заказчику АО "И", Оператору ЭТП - АГЗ РТ предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.